“程序合法”不容打折变通

　　“程序合法”不容打折变通

　　然玉

　　路边停车，一个月被罚16次，记48分，罚款3200元。对此，西安市民雷先生认为“交警作出了16次处罚，但并未在车身粘贴过处罚通知，或以短信、电话的形式告知，使我一直处于不知情状态，导致我未能及时纠正”，遂将区、市两级交警部门告上法院。近日，记者了解到，法院判决交警大队作出的行政处罚决定违反法定程序，应予撤销。

　　（12月10日《华商报》）

　　这起行政诉讼案件并不复杂，由于事实清楚、证据充分、适用法律清楚，原告一方雷先生轻易就取得了一场完胜。就本案而言，“民告官”实在赢得太过容易，而追根溯源，还是由于涉事交警“处罚违停不贴条”的做法太过业余。如此低级失误被行政相对人抓住，当然是一告就准。事实上，连续16次处罚都没有粘贴处罚通知，这或许已经不能算是“失误”，而更应该理解成“有意为之”或是某种散漫随意的“执法坏习惯”在隐隐发作。

　　事实上，对任何一名交警来说，其培训、上岗伊始，就理当习得一系列基本的执法规范。比如说，《道路交通安全违法行为处理程序规定》就规定，“交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。”这既是执法标准化的必要一环，也是交警履职最基础的规矩。在诸如此类程序要求上犯错误、栽跟头，是不正常的。

　　从2017年8月5日至9月9日，16次违停处罚都没有粘贴违法停车告知单。可以想见的是，参与有关执法过程的交警绝非一人，所以这起程序违法案件很难说是个别人的一时失误，相关职能部门整体的程序合法意识以及执法理念、执法水平都应该被注意。耐人寻味的是，雷先生向西安市公安局交警支队申请行政复议，但交警支队回应表示，“上述行政行为程序合法，决定维持该行政行为”。这般颠倒是非，难道是对“程序合法”有误解？

　　这起案件事实简单、对错立断，原本没必要走到行政诉讼这一步，在行政复议环节就应该知错就改、撤销处罚才是。可是很遗憾，当地交警支队并未秉持公允立场还雷先生以公道，而是不分青红皂白地对“自己人”进行袒护。这一极不明智的处理方式，既失去了一个自我纠错、自我教育的机会，也放大了外界对于该部门“违规执法”的猜疑与焦虑……有网友就在质疑，处罚违停不贴条，是不是有诱人违法、谋取罚款之嫌？凡此种种，加剧了不信任感，可以说影响极坏。

　　于执法者而言，在执行“基础性规定”上动心思，是不可原谅的，也是极不明智的。程序合法、实体合法说了这么多年，针对行政作为的合法性审查体系也不断完善，在此前提下，诸如“处罚违停不贴条”的失误，到头来只会自吞苦果。