20余新机构集体“摆摊”回应问询

　　市医保局党组书记于学强（右一）现场接受市人大代表询问。

　　昨晚，北京市十五届人大二次会议开幕前的人大代表询问、政协委员咨询活动举行，市人大常委会相关部门、市高级人民法院、市人民检察院、市政府各委办局，在会场设立现场问询点，接受代表委员询问咨询。

　　值得关注的是，去年10月，中央正式批准北京市机构改革方案，去年11月，北京市委、市政府30个新设机构分两批挂牌成立。昨晚，参加政务问询的40个市政府委办局中，有超过20个是这一轮机构改革后重新组建成立的机构，包括市科委、市经济和信息化局、市民族宗教委、市生态环境局等。去年11月，市十五届人大常委会第九次会议曾集中任命12个市政府新成立机构负责人，此次北京“两会”政务问询活动，也是北京新设机构负责人的首次“集体亮相”。

　　谈变化

　　功能整合重组 新设机构高效运转

　　生态环境

　　机构职责整合有利于推进节能减排

　　在人大代表询问、政协委员咨询活动现场，新组建的北京市生态环境局亮相。北京市生态环境局局长陈添介绍，目前机构改革人员已基本到位，在等待最后的“三定”方案。

　　北京市生态环境局是北京市机构改革中新组建的部门，将市环保局的职责，以及市发改委应对气候变化和减排职责，市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等，整合组建而成。

　　机构改革之后有何变化？陈添打了个比方，“以前发改部门管二氧化碳，环保部门管一氧化碳。同样开着车，燃烧不充分的是一氧化碳，燃烧充分的是二氧化碳，本是同根生。两个污染物涉及两个部门，整合在一起后就更顺畅，把能源结构整合一起，就同时减少了一氧化碳和二氧化碳的排放。”

　　医疗保障

　　将推动药品集中采购等落地

　　北京市医疗保障局党组书记于学强介绍，目前北京市医保局主要聚焦改革后的职责完善工作，“三定”规定发布后，要确定人员到位。2019年市医保局将推动国家一系列医保领域改革举措在北京落地实施，涉及国家组织药品集中采购和使用试点工作、纳入医保的17种抗癌药的后续工作、落实医耗联动改革，以及医保支付方式改革等方面的工作。

　　同日，北京市退役军人事务局局长苗立峰在人大代表询问、政协委员咨询活动现场表示，今年北京将积极构建四级退役军人服务保障体系。

　　四级退役军人服务保障体系包括市级、区级、街道/乡镇级、社区/村级，是实体化保障体系，“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”，将开展对退役军人就业帮助、帮扶就困等工作。苗立峰透露，这项工作正积极推进，近期会有较大突破。

　　去年11月，北京市退役军人事务局挂牌成立，这是一个全新成立的部门。退役军人事务局组建后开展的第一项重要工作，是退役军人信息采集，去年12月底已经基本完成。苗立峰说，在信息采集基础上，今年该局重点工作之一就是摸清底数，包括更加详细的退役军人的基本情况，他们有何需求、诉求等。

　　应急管理

　　应急管理局已经承担消防审批职责

　　作为新组建机构，北京市应急管理局的“三定”方案已经确定，一共有24个内设机构、7个事业单位，编制数量464人。北京市应急管理局局长张树森介绍，应急局已经承担消防审批职责。此外，区级应急管理部门将在2019年3月底前挂牌。

　　张树森表示，应急管理局的行政编制和事业编制共464人，其中行政编制172人，增加了43人。包括24个内设机构和7个事业单位。

　　他介绍，处室增加了4个，新增了火灾防治处，主要承担消防管理的职责和森林防灭火指挥部的职责；增加了救援队伍建设处，专门管救援队伍，包括招录消防员；增加了风险监测和综合减灾处，对重大风险进行辨识评估管理等。

　　政务服务

　　审批改革等问题有了统一管理部门

　　北京市政务服务管理局副局长刘强告诉记者，市政务服务管理局去年11月16日正式挂牌，前一天人员转隶已经完成。不过，市政务服务管理局作为一个新机构，目前“三定”方案正在报批中。

　　“这次改革力度很大，政务服务、审批制度改革、政务公开以及12345服务热线等面向市民的窗口都归并到政务服务管理局。”刘强介绍，以前，市政务服务管理中心没有独立的人员管理，财务等内部管理是缺项，都在市政府办公厅。不过，新机构组建过程中，对外业务仍在继续开展，没有中断，并在持续改进。

　　刘强介绍，北京市此次机构改革，将面向企业、市民的办事窗口归并整合，组建市政务服务管理局，对于公众而言，审批改革、政务服务、政务公开等问题有了统一的部门；从机构内部来说，也产生了化学反应。“例如，过去12345热线我们不掌握，但是其中反映的一些问题是审批、办事的问题，以后就由政务服务管理局统筹管理。”

　　卫生教育

　　上半年完成线上培训机构摸排登记

　　北京市卫生健康委员会主任雷海潮介绍，根据现在明确的功能，北京市卫健委的职责会进行拓展，主要表现在深化医改综合协调工作、职业健康方面的职责、老年服务的综合协调分别由发改委、安监部门、民政部门调整到卫健委，这是主要的三个变化。方案颁布后，市卫健委将按照新的职责组建有关的处室，履行新的行政管理职能。

　　教育方面，在人大代表询问、政协委员咨询活动现场，北京市教委副巡视员冯洪荣表示，未来将引入第三方对校外培训机构进行信用等级评估。培训机构的行为、承诺都会计入信用积分，为家长选择培训机构提供参考。据透露，目前信用分级评估机制已在朝阳区、海淀区进行试点。

　　2018年11月开始，北京市累计向社会公布了校外培训机构白名单474家和黑名单51家。冯洪荣表示，未来还将公布第二批黑白名单。“列入黑白名单的机构，将根据办学情况实行动态管理，没有永远的白黑名单。”

　　冯洪荣还透露，预计今年上半年，“全市校外培训机构管理服务平台”将上线，充分运用信息化、大数据手段，公布校外培训机构的信息变化情况。届时，家长可在平台上查询全市所有培训机构情况，包括黑白名单、开设课程情况等。

　　对于线上培训机构，教育部正在制定相关规定。目前，北京市教委已开始对线上培训机构进行摸排登记，建立台账。预计今年上半年，摸排工作初步完成。冯洪荣透露，下一步北京将发布《培训机构规范发展实施意见》，进一步支持和规范支外培训机构发展。

　　交通建设

　　公路立项主体或将交与各公路分局

　　按照《北京市机构改革实施方案》，北京市交通委员会内设的路政局、运输管理局不再保留。路政局、运输管理局的内设处室和人员编制纳入市交通委员会统一管理，并将市农业局的渔船检验和监督管理职责划入市交通委员会。

　　对于北京市交通委机构改革问题，市交通委副局级领导、原路政局局长孙中阁表示，“整体原则是将路政局职能分别划转到交通委和原路政局所属单位，目前市交通委正在梳理机构改革后各事项的管理流程和各机构的职能。”

　　孙中阁告诉记者，在职能下移方面，原先有些工程建设项目的立项主体就是路政局，改革后立项主体就需要再商定，初步设想是公路立项主体交由各公路分局，跨区项目交由原路政局事业单位项目中心。而在职能划转方面，例如工程的计划编制问题，原先是由路政局组织上报交通委，待最终确定后再交由路政局实施，而在机构改革后，则直接由交通委制定。

　　谈进度

　　上半年区级医保部门有望全部挂牌

　　记者从有关部门获悉，新成立的北京市医疗保障局将于近期公布“三定”规定。同时，今年上半年，北京市区级层面的医保部门也有望全部挂牌成立。

　　市级财政将保障机构改革部门经费

　　北京市机构改革方案已经公布，2019年北京市机构改革部门的预算如何编制？对此，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，2019年北京市机构改革部门的预算编制坚持依法依规、合理保障的原则，满足机构改革部门履职需要。

　　韩杰介绍，预算编制主要涉及三方面内容。首先是加强服务管理，财政部门及时主动对接机构改革部门变更预算单位代码、银行开户信息等部门预算管理基础信息，特别是对机构、职能合并调整的部门，集中统一经费保障渠道，更好做好业务衔接，做到预算管理服务无缝衔接。

　　其次在经费保障方面，按照改革后的机构职责、人员编制等情况核定机构改革部门2019年预算，对于机构职责在部门间划转的，指导部门做好经费测算，同时按照“钱随事走”的原则，做好部门间经费的调整划转，同步加强资金管理，确保符合预算管理要求。

　　“还要严格资产管理，指导机构改革部门和单位开展资产清查、登记，及时编制财务资产报表，根据机构调整、职责调整、人员转隶情况，协助部门做好资产调整和处置工作。”韩杰说。

　　北京市司法局“三定”工作1月完成

　　去年11月，北京市司法局、市政府法制办公室职责整合，重新组建为市司法局，作为市政府组成部门。北京市司法局局长李富莹告诉记者，目前司法局整合工作基本到位，相关部门已统一搬至城市副中心。各部门的主要职责、内设机构和人员编制等“三定”方案正在最后报批，预计于1月完成相关工作。此外，北京市区级改革将于今年3月底完成部署。

　　“机构改革后，工作不能断。”李富莹介绍，北京市委成立了依法治市委员会，代表市委协调统筹依法治市工作。该委员会的办公室设立在市司法局，直接受委员会领导，负责办公室的日常工作。未来司法局将设立专门机构，承接依法治市办公室的工作。

　　重组后的司法局在职能上有了变化。李富莹介绍，过去司法局的特点是面向老百姓，主要负责公证、司法鉴定等司法行政工作；法制办主要服务于政府内部，负责立法、执法、行政复议等工作。“现在两部门合并，依法治市的工作不再只是依法行政，还将兼顾法治社会建设。”

　　A10-A11版采写/新京报记者 李玉坤 沙璐 吴为 黄哲程 邓琦 倪伟 沙雪良 戴轩 裴建飞 方怡君

　　A10-A11版摄影/新京报记者 吴江