穿越羌塘无人区被救三驴友已认罚

　　穿越羌塘无人区被救三驴友已认罚

　　三人分别被罚款5000元，保护区为搜救花光一月油料费；此前多地出台有偿救援办法

　　因穿越无人区失联，徒步爱好者冯浩的同伴被迫报警求援。当地随后投入大量人力物力搜索，所幸冯浩最终被安全找到。尽管此次三名驴友已经缴纳了罚款，一场针对擅闯禁区驴友的有偿搜救问题再次引起人们的讨论。

　　记者搜索发现，针对驴友违规闯入禁区的新闻已经屡见不鲜，多地此前也出台过相应政策。对此，有专家认为应配套相关制度，避免负面风险。

　　新京报讯 穿越羌塘无人区时失联50天的徒步爱好者冯浩，于5月5日被找到，西藏自治区安多县林业森林公安局6日对他和两名队友分别罚款5000元。5月8日，警方告诉新京报记者，目前三名当事人已接受处罚，缴纳了罚款。

　　由于这次救援耗费当地大量人力物力。对此，有网友呼吁应实施有偿救援。新京报记者搜索发现，对于有偿救援，此前多地已出台相关制度。

　　三名当事人已缴纳罚款

　　新京报此前报道，3月5日，冯浩、冯浩女友林夕(化名)和李志森三人结伴穿越1500多公里的羌塘无人区。4月16日，林夕和李志森结束穿越，但3月15日离队的冯浩失联。随后他们向多地警方报警，警方和林业部门一同展开搜救工作。5月5日，冯浩最终与救援队员相遇。

　　5月7日凌晨，此前与冯浩同行的队友李志森发微博称，罚款5000元，需15天内交齐，自己无条件接受，写了保证书，承诺再也不会违反法律法规。新京报记者5月7日下午向安多县公安局了解罚款一事，对方确认3人均遭罚款。

　　5月7日，有媒体报道称，冯浩和林夕对处罚有异议，冯浩认为他是初犯，罚款5000元有点高，而林夕觉得自己没有做错，一分钱罚款都不会交。

　　5月8日，安多县林业森林公安局局长拉巴次仁告诉新京报记者，三名当事人已经接受处罚，承认错误，缴纳了罚款。

　　半年内17人试图穿越无人区

　　羌塘国家级自然保护区那曲地区管理局(以下简称“那曲管理局”)工作人员介绍，早在2015年，可可西里、阿尔金山、羌塘国家级自然保护区发布联合公告，禁止非法穿越这三处国家级自然保护区。2017年，西藏自治区林业厅也发布关于禁止在羌塘国家级自然保护区组织非法穿越活动的公告。

　　在发布公告的同时，当地在无人区的重要路口设立了36个管护站，用于防止非法穿越，此外，还限制当地加油站加散装油，由此一定程度上限制试图开车非法穿越无人区的团队。

　　那曲管理局工作人员称，未设管护站前，因无人看护，无从统计每年非法穿越情况，设站后，每年会发生三四起。拉巴次仁称，包括此次3人在内，今年共17人试图非法穿越。不过余下14人，均是开车，从新疆到西藏来。

　　那曲管理局工作人员表示，当地的救援由各县县政府发起。拉巴次仁介绍，此前出动救援力量，要么是人走丢了报警求助，要么是警方发现需要救助。此次搜救系近年来为数不多的一次大规模救援，上次类似规模的救援是2014年。

　　搜救消耗保护区一个月油料费

　　安多县警方的一位工作人员告诉新京报记者，此前为搜救冯浩，当地出动大量人员在无人区寻找多日。安多县多个派出所、便民警务站也参与了搜救。

　　羌塘国家级自然保护区安多管理分局的工作人员小魏(音)称，安多县有10个管护站，每个站设有12人。而此次救援，除了留守管护站的，基本都外出搜救了，前后出动了110人次。

　　小魏告诉新京报记者，安多分局每个管护站每个月补给2万元油料费，这次搜救，大多数管护站已经把原计划一个月的油料费用完了。

　　搜救时，自然保护区工作人员最担心遇到的危险是极端天气和野生动物。极端天气包括强降雪和大风，下雪容易迷路，而且雪后的无人区看不到地表，一有不慎车容易陷进沼泽。此次搜救中，5月3日晚就有强降雪，幸好并未发生事故。对救援人员有威胁的野生动物包括野牦牛和狼。

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　　四川、陕西、安徽多地尝试有偿救援

　　针对当地为救援耗费大量人力物力的情况，有网友认为，应由被救援者承担救援费用。

　　新京报记者搜索发现，包括羌塘自然保护区在内，四川省甘孜州稻城亚丁景区、陕西太白山国家级自然保护区核心区和安徽黄山风景区等地此前均曾多次出现“驴友”擅闯禁区被困求援事件，给当地带来财政负担。为应对相应问题，多地出台了有偿救援办法。

　　以黄山风景区为例，黄山风景区党工委宣传部常务副部长程亚星在接受媒体采访时曾说，多年来，旅游者擅闯未开放区域情况时有发生。仅2017年，景区管委会就曾堵截、查处违规旅游者5批109人次。

　　黄山风景区紧急救援大队大队长蒋文纲曾表示，在景区各类救援中，难度最大、风险最高、成本最多的，就是营救擅闯未开发区域的涉险旅游者，景区动辄出动上百人的救援队伍，单项花费在数十万元到上百万元不等，是一笔沉重的经济负担。

　　为此，黄山风景区2018年7月1日正式实施有偿救援制度，对不遵守规定，擅自进入未开发区域而涉险，需要进行救援的旅行者，收取相关费用。如被救援者拒绝支付，将被纳入景区“黑名单”并依法追偿。2018年8月，四川省甘孜州稻城亚丁景区也表示将实施有偿搜救制度。

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　　有偿救援不妨按比例分担 配套相关制度

　　羌塘国家级自然保护区安多管理分局的工作人员小魏说，此次搜救费用最终由当地政府承担，非由被救者承担，当地暂未尝试有偿救援。而安多县公安局一位工作人员告诉新京报记者，如能对非法穿越者进行有偿救援、列入失信名单等，对管理会更有帮助。

　　至于有偿救援如何实施更为合理，有评论认为，救援费用不妨按比例分摊，由驴友承担一部分，再由国家财政承担一部分。这样既能对驴友起到警示作用，也不至于让个人承受过高的救援费用，并建议尽快引入保证金或强制商业户外保险，利用商业保险弥补意外发生时产生的个人费用。此外，虽然绝大多数民众赞成有偿救助，但对个人户外遇险还是要多些宽容，不宜将所有责任都推到个人身上。

　　对此，华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉曾分析认为，有偿救援具体实行上需细化。例如，在救援过程中，采用不同的救援设备，会产生截然不同的救援费用。此外，游客遇险原因，到底是故意，还是存在客观原因，在具体界定上往往比较复杂。郑方辉认为，如实施有偿救援，也应当通过完善相关配套制度，避免负面风险，对各种情形做好充分预案。

　　新京报记者 周世玲