江苏两年内将实现三项制度全覆盖 破旧立新夯实基础

　　江苏两年内将实现三项制度全覆盖
　　破旧立新夯实基础

　　□　本报记者　丁国锋　罗莎莎

　　“现在大屏幕上显示的是执法人员正在人民西路的一家宾馆检查。通过执法人员手中的4G单兵设备可以将信号传输到智能指挥控制平台上,我们能实时掌握现场情况,对突发状况及时研判并提供远程支援。”近日,在江苏省海门市卫生监督所11楼,该所稽查科科长陈鹏指着大屏幕上的画面对《法制日报》记者说。

　　2017年,国家组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)试点工作,海门市被列为首批试点地区。作为改革“红利”,执法记录仪、便携式打印机、移动终端……装有这些工具的移动执法工具包如今已成为海门市卫生监督所执法人员日常巡查“必备物”。

　　全程规范　监督不留空白

　　行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、履行法定职责、依法管理经济社会事务的主要途径。长久以来,行政机关多头执法、交叉执法、执法不严、执法不作为等问题时常存在,而行政相对人暴力抗法、拖延履行等情况亦时有发生。

　　“推行‘三项制度’对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督有重要作用。”海门市司法局副局长高志雄指出,“不仅为行政执法部门及执法人员带上了‘紧箍咒’、划下‘标准线’,同时也能保障行政执法机关及执法人员合法权益。”

　　成为试点地区后,海门市及时调研摸清全市情况,先后出台《海门市行政执法公示办法》《海门市行政执法全过程记录办法》《海门市重大执法决定法制审核办法》三项“核心制度”,明确了行政执法全过程记录的内容、规则和程序,细化了执法决定法制审核的范围和具体内容,完善了行政处罚及与之相关的行政强制措施的法制审核规定。

　　同时,依托于海门市政府法制信息网,建设了“行政执法信息公开平台”,对“三项制度”所涉的六类行政执法信息进行集中公开。目前,通过该平台公开执法主体65个、行政执法人员信息3150项、行政权力事项6713项以及各行政事项所依附存在的流程图、执法程序、监督方式和救济渠道等信息。

　　“除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,每一条执法信息都会公开。”高志雄说,“在日常监督上,我们每月会抽取3‰非即时办结行政许可案、3%一般行政处罚案件和全部重大行政处罚案件进行审查,审查情况通过《行政执法监督月报》定期向社会发布。”

　　自试点以来,已抽审各类行政执法案件1500多件,制发《行政执法监督月报》22期,纠正执法问题100多项。

　　记者了解到,自试点以来,海门市各行政执法单位执法水平稳步提高。2017年,海门市行政案件败诉率从8.13%下降至5.32%。2018年,行政诉讼案件数较2017年下降了12.5%,行政诉讼案件败诉率较2017年下降3%,执法投诉同比下降五成；全市法治政府建设群众满意率98%,列全省第八。

　　全程留痕　信息技术添力

　　“每次执法人员在日常巡查后或检查后,都会将执法记录仪中的音视频上传至综合管理平台,所有音视频资料均可一机查询。”7月2日,在海门市卫生监督所7楼,陈鹏边点开执法记录仪综合管理平台里的视频资料边向记者介绍。

　　在国家税务总局海门市税务局,记者看到,该局依托系统内执法公示平台,实现了事前事中事后公示事项全覆盖。同时,创设了税收执法监控指挥中心,可实时查看4G执法记录仪现场执法过程等情况。

　　“此外,我们自主开发了重大执法决定法制审核信息系统,实现了法制审核全过程程序化、规范化、可留痕。”国家税务总局海门市税务局法制股长曹瑞丰说。

　　自试点以来,为畅通全市各行政执法机关之间信息流通渠道,海门市整合全市各类平台系统,加大推进行政权力一张网运行,除公安、税务等条线有专案系统的单位外,及不动产登记、营业执照等特殊事项外,全市执法主体在统一行政权力运行平台上运行行政权力事项10933件。截至2018年,在海门市政务服务网已累计办理83162件。

　　在省级层面,江苏整合各地各部门网站,打造政务服务一张网,并搭建全省统一行政执法监督平台,以实现执法信息统一公示,行政执法人员和行政执法行为统一管理。

　　记者了解到,作为部委条线试点单位,江苏省卫生监督所对现有制度全面梳理、整合,制定8类36项制度,依托“智慧卫监”项目,通过数据对接,实现执法音像记录与对应的监督、处罚等业务数据的自动关联。

　　目前,江苏省卫生监督所已实现国家到地方各级现场实时传输、远程调度和应急指挥；执法文书的电子化、模块化,自动归档及二维码查询；行政执法人员和管理相对人的电子签名,卫生行政执法电子签章；实现信息数据的云存储,并通过国家三级等保认证。

　　“日常巡查中,对可适用简易程序的情况时,我们现场即可通过移动终端进行线上签收,利用便携打印机打印文书交由行政相对人。”陈鹏告诉记者。

　　全省推广　逐步实现全覆盖

　　2018年12月5日,国务院印发指导意见,全面推行“三项制度”。2019年4月14日,江苏省政府办公厅印发《江苏省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(以下简称《实施方案》),严格规范“三项制度”涉及所有的行政执法机关及行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查、行政征收征用等行政执法行为。

　　“根据《实施方案》,到2019年底,全省将建立健全符合行政执法实际的‘三项制度’体系,力争实现80%以上行政执法机关覆盖；至2020年底,实现全省各级行政执法机关100%全覆盖,行政执法社会满意度达90%以上。”江苏省司法厅行政执法协调监督处处长周敏介绍。

　　对于试点过程中存在的基层一线法制审核专业人员缺失的情况,《实施方案》明确提出“各级行政执法机关的法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%”的硬性要求。针对有些基层行政机关存在法制审核人员配备暂时达不到要求、无法与形势任务相适应的情况,则可以通过建立健全法律顾问、公职律师制度,并明确法律顾问和公职律师在法制审核中的职责。

　　“全省各级行政执法机关要按照2020年基本建成法治政府的要求,以全面落实国家重点改革任务行政执法‘三项制度’为切入点,力争到2021年行政执法体制机制更趋完善,行政执法监督和行政问责高效运行,有效满足人民群众对严格规范公正文明执法的需求期待。”江苏省司法厅厅长柳玉祥说。