国土空间提质增效的深圳方法论

　　3年拆除消化各类违法建筑5900万平方米，盘活土地约40平方公里
　　国土空间提质增效的深圳方法论

　　龙岗率先启动分区规划，强化片区统筹，不仅盘活了大量产业用地，还有效解决了片区内教育、医疗公共配套不足等难题。南方日报记者 朱洪波 摄

　　不久前，深圳在光明区科学城项目指挥部召开土地整备攻坚现场会。会上，光明区、龙岗区、坪山区的代表先后作典型发言，交流各自的经验做法，达到互学互鉴、相得益彰的效果。

　　深圳土地资源匮乏，陆地面积仅1996平方公里，人口密度和创业密度全国第一，很早就面临产业空间难以为继的问题，也由此带来了部分企业外迁和实体经济空心化的风险。土地资源匮乏已经成为新时期深圳经济和产业发展的最大瓶颈，向存量挖潜力、向土地要效益已成为摆在深圳高质量发展面前的重要课题。

　　土地整备是加快国土空间提质增效、促进土地资源二次开发的重要手段和方法。2016年起，深圳开启加快国土空间提质增效实现高质量可持续发展十大专项行动，对存量土地开发手段进行了一次全面系统的梳理整合，在拆除消化违建、保障发展空间、优化营商环境、扶持实体经济等方面发挥了重大作用。经过3年的努力，拆除消化各类违法建筑5900万平方米，盘活土地约40平方公里。

　　透视深圳的土地整备攻坚战，以光明、龙岗、坪山为代表的行政区迎难而上、敢作敢为，不仅彰显深圳经济特区刚建立时的那种热火朝天的干劲和拓荒牛的精神，也为一线工作实践贡献更多经验和方法。

　　统筹：杨磊 采写：崔璨 丁侃 刘婷婷 徐剑

　　光明区　“五个一、五个大”创新推进土地整备工作

　　光明科学城启动区土地整备项目是全市近年来体量最大的土地整备项目，整备面积182万平方米，涉及5个居民集中居住区、13个工业园、70多家企业，整备面积大、拆除体量大、影响范围大、工作难度大。仅用22天就完成527户签约任务，28天就完成腾空交房任务，土地整备的“科学城速度”秘诀在哪？在光明区委书记王宏彬看来，科学城启动区土地整备工作的经验可总结为“五个一、五个大”：

　　坚持一个引领，构建“党建+土整”大格局。在科学城土整现场，党旗插在指挥部、支部建在工作组、党员攻坚在一线。光明区坚持党建引领，创新推出“党建+土整”模式，在项目现场成立“重大项目指挥部党委”，下设科学城党总支和7个党支部，整合131名党员、108名团员，下沉到临时党支部、团支部和26个协商谈判小组，形成“党委统筹调度、支部扎根现场、党员冲锋在前”的局面。

　　坚守一个尺度，追求一视同仁大公平。“我们一把尺子量到底，确保政策标准口径三统一。”光明区依据相关政策原则，深入调研实情，总结完善红坳村整村搬迁等工作经验，依法依规、因地制宜制定项目土地整备、补偿安置等九大工作方案，对报迁户分类补偿，细化补偿标准和规定，兼顾群体诉求，确保了方案科学可行。同时，坚持政策面前人人平等，严格规范各项工作环节，实现了同一标尺下的完全公开透明、公平公正，让早签约、不观望成为风尚。

　　完善一套机制，实现协同联动大会战。过去几年，光明区先后完成红坳整村搬迁、中山大学等重大项目土地整备。此次，光明区总结经验，发扬传统，积极构建三级联动体系，成立科学城土地整备推进工作组，整合区相关部门、街道和社区工作力量，搭建“1+4+26+1+9”组织架构，即1个现场指挥部、4个专项工作组、26个协商谈判小组、1个干部考核组、9家专业服务机构，实现大兵团作战。建立精干力量分片包干机制，从全区抽调包括27名处级干部在内的466名同志，全脱产参与攻坚，将科学城土地整备项目涉及任务细化分解，责任到人、包产到户。

　　营造一种氛围，实行挂图作战大比武。许多来到科学城土整现场考察调研的人，都会忍不住发出感叹：“在这里，又看到深圳经济特区刚成立那种红红火火的干事创业氛围。”

　　在科学城项目指挥部，工作人员发扬老一辈特区干部优良作风。400多人在临时铁皮大棚集中办公，同吃同住同战斗。这里条件简陋，但充满激情。工作人员建立挂图作战倒逼进度机制，表格量化、每日通报、实时排名；建立当日问题当日解决机制，坚持每日早晚例会，共先后召开会议126次，确保“问题不过夜”；建立工作进度实时督查通报机制，每日早、中、晚通报进度，现场督查限期整改，营造“你追我赶”的氛围。

　　践行一条路线，算好群众利益大账单。光明区坚持走好群众路线，算好城市发展“大账”与个体诉求“小账”，唤起群众图发展、要改变的强烈愿望，让广大群众更加主动地参与光明区建设发展。同时，在不突破补偿政策前提下，用足用好各种政策，在安置保障、子女就学、务工培训等政策上给予倾斜，最大限度保障被拆迁人合法权益。

　　坪山区　探索实施“土地整备奖励递减”机制

　　为了给“创新坪山”建设开拓空间，今年以来，坪山区举全区之力开展重点项目土地整备工作，并取得突破性成效。紧扣“331、430、630”3个时间节点要求，聚焦82项督办任务，坪山布局了地铁征拆、重点道路、较大面积产业用地等土地整备任务。

　　“我们把土地整备工作作为事关坪山长远发展的重中之重，将区、街、社区三级人员力量全部投放到一线，构建了‘大兵团’作战体系。”坪山区委书记陶永欣说，通过强化组织领导，提高决策效率，实行责任包干，集中攻坚行动开展以来，日均拆除12栋、5085平方米。

　　相比以往的征拆，此次坪山重点项目征拆的土地整备面积大，点多面广。记者了解到，坪山纳入“兵团作战”的土地整备任务既包括重点轨道交通征拆，更事关未来创新产业布局，需整备面积达122.77万平方米，覆盖辖区6个街道。此次拆迁涉及房屋1845栋、建筑面积约84.25万平方米，涉及社区股份公司、居民小组、建筑物权利人以及承租户等不同利益主体，征拆体量大，利益主体多，协调难度极大。

　　坚持政策创新、流程再造，建立高效推进的工作机制，以创新的思维和办法解决节点问题，提高工作效率。在这次征拆中，创新成为坪山推进土地整备工作的“法宝”。

　　依托坪山作为深圳市土地管理制度改革综合试点的“金字招牌”，结合“整村统筹”试点经验以及利益统筹政策体系，坪山在重点项目“大兵团”作战中创新推行了“先整备后统筹”的工作机制，将政府用地整备和社区利益统筹有机结合，不仅缩短了土地整备利益统筹项目周期，也实现了“政府用地早供地，集体利益有统筹，业主权益有保障”的多方共赢。

　　那么“先整备后统筹”是怎样运转的呢？坪山区土地整备局土地整备部部长张雄宇说，首先，由政府与社区股份合作公司算一笔“土地+规划+资金”的政策大账；其次，由社区股份合作公司与居民算拆迁补偿小账（补偿安置）；最后，政府通过协议方式将一定规模的留用土地出让给社区股份合作公司，用于解决社区居民补偿安置和社区发展用地，以保障社区未来发展需求。

　　在拆迁中，如何实现不让“老实人吃亏”，又打消“钉子户”不切实际的利益预期，促进重点项目房屋征拆工作？在重点项目征拆的过程中，坪山制定了级差奖励标准，落实签约时间与奖励捆绑递减，即在不突破现有政策前提下按递减原则给予权利人不同等级的奖励，在规定的时限内以不同签约时间段按不同奖励标准计提，以调动权利人配合签约的积极性。

　　“通过探索实施‘土地整备奖励递减’机制，在不突破现有政策的前提下，按签约时间先后，以递减原则给予权利人不同等级奖励，极大地提高了签约效率。”陶永欣说。

　　龙岗区　干部下沉一线助推拆违攻坚

　　今年以来，龙岗区以打造“深圳高水平东部中心”为目标，以落实“作风建设提升年”和“东进战略攻坚年”任务为抓手，全力实施土地整备和房屋征收补偿工作，深挖土地潜力，拓展城市发展空间。

　　“龙岗正处在高位爬坡阶段，要想在下一个阶段实现高质量发展，就必须要下定决心，拿出足够的勇气，为重点项目的落地保障空间。”龙岗区主要领导曾提到，没有土地空间，就没有重大项目，龙岗的发展后劲更加无从谈起。

　　为破解城市规划缺乏统筹、布局不够合理、土地空间不足等问题，龙岗率先启动分区规划，强化片区统筹，以新机制推动工作实现新突破，不仅盘活大量产业用地，还有效解决了片区内教育、医疗等难题。

　　与此同时，龙岗区在土地空间供给侧结构性改革方面下功夫，目前已梳理出了平湖金融基地及周边产业整备片区，坪地北产业整备片区、嶂背村整备片区、宝龙高新园区整备片区、国际低碳城整备片区、鹅公岭产业整备片区、阿波罗未来产业园整备片区等7个较大面积产业空间整备项目，总面积达18.79平方公里，通过统一规划、分步实施，不断为未来发展提供空间支撑。

　　目前，龙岗已完成7个片区的权属核查及现状建筑物使用功能核查，正抓紧研究在上述片区范围内谋划若干个利益统筹项目，并对嶂背村整备片区内的土地办理入库手续。

　　此外，目前龙东社区上井地块利益统筹项目留用地规划研究已获市图则委审批，日前已顺利签订项目实施四方协议；国际低碳城坪西片区利益统筹项目已签订项目实施四方协议，并已整备土地约70公顷；南湾下李朗社区利益统筹项目已完成实施方案审批，正在推进四方协议签订工作；平湖金融基地辅城坳利益统筹项目实施方案正在加快编制。

　　地铁16号线龙城公园停车场内的不少违建，曾是一个21年啃不掉的硬骨头。7月5日下午，龙城街道与市地铁建设集团、中铁二十四局在龙城公园停车场举行地铁16号线龙城公园停车场用地移交仪式，并现场移交用地面积约15万平方米。而在这背后，是龙城街道与区委抽调干部凝智聚力、持之以恒的工作结果。

　　从全区抽调干部派驻到一线参与征地拆迁，是龙岗区委实施“双年行动”，培养锻炼干部的重要举措，也是龙岗破除产业发展空间瓶颈的破冰之举。去年以来，龙岗区着力攻坚，抽调211名处、科级干部全流程参与土地整备工作，推动违建拆除呈现出“滚石下山”的态势。

　　正是由于一批批抽调干部树立起“功成不必在我，功成必定有我”观念，为龙岗的未来担负更多责任。今年上半年，龙岗30个断头路工程已完成惠康路等6个项目，21个项目正在抓紧推进。