北京市拟将六项权力下放街道

　　街道将有明确职责清单对居民诉求“接诉即办”可开展综合执法

　　本市拟将六项权力下放街道

　　本报记者 高枝

　　“街道是个筐，什么都能往里装。”作为上级政府的派出机关，街道办事处责任多，事务繁杂，却缺少明确的法律赋权。今后，此类基层治理困扰将有望通过地方法规途径解决。

　　昨天上午，备受关注的《北京市街道办事处条例(草案)》提请市十五届人大常委会第十四次会议审议。本市街道办事处将建立明确职责清单，可以街道办名义开展执法活动，而清单外事项则不得随意“甩锅”给街道。同时，参与辖区规划编制、就重大决策提出意见建议等六项权力也下放街道。

　　拟下放给街道的六项权力

　　① 参与辖区设施规划编制；

　　② 对涉及辖区的全市性、地区性重大事项和重大决策提出意见建议；

　　③ 指挥调度区政府工作部门响应居民诉求、开展执法活动；

　　④ 统筹协调和考核督办涉及多个职能部门的综合性事项实施；

　　⑤ 对区职能部门派出机构的工作考核和人事任免提出意见和建议；

　　⑥ 自主支配和统筹管理区职能部门下沉的各类人员和资金等。

　　焦点一：职责有哪些？

　　建立清单 细化八项职责

　　据悉，目前本市共有街道办事处152个，其中中心城区101个、远郊区51个。“条例(草案)着重体现坚持党的领导和以人民为中心的发展思想，围绕厘清街道办事处职责、理顺条块关系、固化党建引领‘街乡吹哨、部门报到’以及‘接诉即办’机制经验，为保障街道办事处依法履职，提供有力的法治保障。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍。

　　为进一步理顺街道办事处与政府职能部门的关系，实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一，条例(草案)明确，由街道统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作，组织调度区政府职能部门和公共服务企业快速解决群众诉求。明确街道对区政府工作部门设在街道的派出机构实行属地管理，组织辖区单位和居民对区政府工作部门进行评价。

　　为解决街道职责不清问题，条例(草案)明确了街道职责范围、赋权市政府确定街道职责清单和职责准入事项。

　　具体来说，街道办事处应依法履行的基本职责包括八方面，公共服务、环境保护、综合执法、化解矛盾、基层治理，以及指导、监督物业管理等内容都包含其中。为进一步将责任细化，条例(草案)同时规定，本市将确定街道办事处职责清单，并向社会公布。

　　焦点二：“有职无权”如何破解？

　　明确赋权 街道可开展执法活动

　　街道办事处“有职无权”一直是街道管理的“痛点”。

　　本次立法，值得一提的是，为解决基层执法一直存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”难题，推进行政执法权限和力量向基层下沉，条例(草案)规定，市政府可依法决定由街道办事处行使与居民生活密切相关、街道办事处能够有效承接的行政执法权。具体行政执法赋权清单，由市政府制定并向社会公布。

　　街道办组建的综合行政执法机构，可按照规定以街道办名义开展综合行政执法活动。街道办也可以根据需要，协调有关区政府工作部门及其设在街道的派出机构，开展联合执法。

　　为进一步给街道办“减负”，条例(草案)规定，未经市政府批准，街道办事处不承担“职责清单”和“执法赋权清单”以外的职责，也就是说，不合理不合规的职责任务，街道办将有权说“不”。

　　焦点三：百姓事怎么管？

　　居民诉求 要实现“接诉即办”

　　条例(草案)对“接诉即办”实践经验进行了固化，规定，本市建立健全接诉即办工作机制，依托市民服务热线(12345热线)，根据属地管理和职责分工等因素，建立居民诉求处置派单制度，以居民诉求的响应率、解决率、满意率为依据规范激励、督查、考核工作。

　　街道办事处对市民服务热线(12345热线)、新闻媒体、互联网等途径反映的诉求，属于职责范围内的，即时办理；对于其他事项，根据需要统筹协调有关部门、公共服务组织等办理或向区政府报告。接到需求转送的，应按照职责快速响应。

　　公共服务方面，条例(草案)规定，街道办应建立完善综合政务服务平台，简化办事流程，集中办理就业和社会保障、医疗保障、社会救助、危(旧)房改造等直接面向居民的政务服务事项。

　　此外，应根据所属区生活性服务业设施规划，引导市场主体完善便民商业服务设施布局，补齐便利店、早餐、蔬菜零售、便民维修、家政等基本便民服务网点。同时，配合区政府有关工作部门做好社会救助工作、推进居家养老服务、完善辖区助残服务体系，为基本生活困难的家庭、老年人、残疾人等特殊困难群体提供救助等保障。

　　焦点四：如何激励考核？

　　收入待遇 高于本区同级别平均水平

　　激励制度方面，条例(草案)规定，街道行政、事业编制人员的工资水平应高于区级行政机关同级别工作人员；年度考核奖励指标应高于本区行政机关平均水平。街道工作人员依法享受休假、体检等福利待遇。同时，建立街道工作人员容错纠错机制，鼓励担当作为。

　　考核评价方面，区政府统一开展街道办事处工作考核，以辖区居民满意度为主、以居民委员会和区政府工作部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合。区政府工作部门不得单独对街道办事处工作进行考核。

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　　固化改革经验

　　凸显北京特色

　　街道办事处条例(草案)在立法过程中凸显了北京特色，立足发挥立法引领、推动、保障的作用，固化了地方改革有效经验，创造性地做出了尝试和探索。

　　条例(草案)明确了中国共产党街道工作委员会全面领导街道工作的法律地位，加强了党对基层社会治理的组织力和领导力。以党建引领基层治理、团结动员群众、推动改革发展，充分体现了党的全面领导，保证了街道工作的改革方向。

　　创新方法 成立专班

　　“双组长”并联推进

　　条例于去年11月由市人大常委会主任会议通过正式立项，今年按照立法计划提交审议。为立法保障全市中心工作，加快立法进度和提高立法质量，市人大常委会创新了立法专班工作机制，由市人大社会建设委员会工作机构、市人大常委会法制办、市委社会工委、市民政局、市司法局组建起草工作专班，集中立法资源和优势，并联推进立法进程，实行市人大常委会和市政府领导共同牵头的“双组长制”，高位统筹立法重大问题。

　　“立法专班重点完成了几个重要的工作环节：一是在条例起草中坚持贯彻落实中央、市委决策部署，防止利益偏向，凝聚各方共识；二是把握重要立法程序、时间节点，保障按时完成条例草案稿起草工作；三是坚持问题导向、开门立法，针对基层需求和解决实际问题，进行制度设计和条款修改，为地方改革实践提供了法制保障。”市人大社会建设委员会工作机构负责人郭淼介绍。

　　吹哨报到和接诉即办

　　以地方立法固化

　　“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”机制是北京城市治理的特色、亮点。

　　条例(草案)将这些实践中行之有效的创新经验上升为地方性法规予以固化，调整条块之间权利义务关系，强化街道办事处的统筹协调职能，为其赋权增效，将治理重心下移、行政事权下放、执法力量下沉纳入法治轨道，形成到一线解决问题的工作导向。

　　同时，对于群众诉求，明确街道办及各单位、各部门“接诉即办”，通过立法，保障民有所呼、我有所应，打通服务群众、抓落实的“最后一公里”。