在“2元博500万”的低投入高回报特性和购买彩票有规律可循两种宣传信息的暗示下，国内中低收入者“投资”彩票事业的冲动尤为强烈。有识之士呼吁，巨奖炒作误导民众财富观，彩票亟待回归公益本质！

　　“500万巨奖”背后有玄机

　　“呵呵，买彩票就像吃鸡蛋，每天不落下。我中的这个大奖呢，就像偶尔会吃到的双黄蛋，迟早会遇到的好事。”2009年12月7日，江苏体彩7位数09188期特等奖得主、常州徐老汉接受当地媒体采访时，发表了上述中奖感言。

　　半月谈记者注意到，如今类似大奖报道层出不穷。仅从去年12月各地媒体报道过的一种叫做“七星彩”的玩法，记者就搜到多条新闻：“6元机选号码击中七星彩，湖北美女彩民轻取500万”、“眉山彩民成功逮住500万”、“河南彩民守号七星彩，终钓上500万‘大鱼’”……

　　对上述大奖得主，地方媒体分别有以下宣传内容：“买彩多年，徐小姐中的最大奖也就是5元钱，但她依然坚持投注”、“以这次投注为例，其中第三注号码我已经守号40多期了，中奖的这注，我也守了10多期”、“从2000年开始购买体彩至今，已经有9年多的时间”。

　　这些大奖报道的共同点，就是过分渲染中奖者的运气和坚持，同时还强调博彩的技巧和心得，这就向彩民传递了两大信号：一是“2元博500万”的低投入高回报特性，二是购买彩票有规律可循。这给众多彩民带来了“买彩票可以发财致富”的暗示，也成为某些人快速致富心理膨胀的催化剂。而在彩票销售者的宣传广告上，类似内容也一再被强化。各种被冠以“专业”、“权威”的号码预测网站和机构如雨后春笋般冒出来。

　　博彩正被误导为投资行为

　　“没有足够的钱投资房地产和股市，买彩票对我来说是最合适的！”南京彩民徐峰明对记者说，他希望通过彩票这种“投资行为”获得最大收益。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受半月谈记者采访时表示：“目前的宣传导向正在把彩票这种小概率事件包装成投资行为而不是消费行为，很容易误导彩民。”在投资专家看来，买彩票根本算不得投资。从理论上讲，股票所代表的上市公司可能不断盈利，是“正和博弈”，而购买彩票的行为总体结果是负数，是“负和博弈”。

　　“为什么不在宣传时把彩票的中奖概率公示出来？”王薛红说，以双色球这种玩法为例，中500万大奖的概率只有一千七百多万分之一。江苏金鼎英杰律师事务所吴宇律师认为，从道德角度讲，彩票中心确实存在误导消费者的倾向，表面看来消费者只要花2元钱就能买个中大奖的希望，其实这种希望的几率基本上为零。

　　“在不影响日常工作和生活的情况下买上几注彩票，中奖最好，没中就当是为社会福利事业做点贡献，这才是合理的心态。”江苏省福利彩票管理中心负责人对记者表示。但是，愈演愈烈的巨奖炒作，一部分彩民倾家荡产力搏头彩，还有少数公职人员挪用公款购买彩票，结果不但大奖希望落空，更导致职务犯罪等问题。江苏圣典律师事务所合伙人严国亚律师告诉记者，在2007年河北邯郸农行金库被盗案中，涉案人员把盗取的5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票。

　　中低收入者“投资”最积极

　　彩票宣传的这种投资暗示在低收入彩民群体中得到了最大响应。记者在南京多家彩票销售点了解到，长期“驻点”买彩票的大多是住在附近的一些收入不高的市民或打工者。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所调查发现，长期以来我国彩票行业徘徊在中低收入者支撑局面的状态，“二八现象”非常明显：20%的人占据了80%的市场销量，中低收入者占了80%的市场。这里的中低收入者，指的是月收入2000元以下者。

　　南京中医药大学心理学系教授杜文东说，从心理学角度分析，生活不够富裕且不满足于现状的人很渴望发财，而“一夜暴富”的宣传正好迎合了这部分人的心理。杜文东特别指出，彩票中心的宣传还会对未成年人产生不良影响。由于销售人员只看重物质利益，舆论宣传也刻意隐去了彩票用于公益、福利的本质，把它包装成一门可以轻易制造百万富翁的“科学”，缺乏自制力的未成年人往往被假象诱惑，沉迷于“彩经”中不能自拔。

　　“目前的宣传导向不仅给低收入群体以误导，同时也影响了彩票行业的可持续发展。”王薛红说，误导性宣传让理性的人和高收入群体拒绝接受购买彩票，严重影响了彩票行业的可持续发展，如果强调娱乐尝试和公益性，反而会扩大彩票购买群体。

　　让彩票回归公益本原

　　吴宇律师指出，由于我国彩票业发展仍处于初级阶段，在彩票市场异常火爆的背后，也存在诸多突出问题，如宣传方式不尽规范，滋生了不应有的“相关产业”，如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，最主要的仍是缺乏法律规范，彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。

　　2009年7月1日实施的彩票管理条例写得很明白：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得进行虚假性、误导性宣传。

　　但是，目前的条例无法对实际宣传形成制约。严国亚律师建议，当前要尽快依法取缔不合理的规律预测类交易等，还需要更规范的实施细则。王薛红表示，规定要落实，得看尚未出台的实施细则怎么操作。能不能在彩票上印出警示语？除了销售电话，是不是还应该有服务电话和针对“过度购彩”彩民的救助热线？

　　王薛红认为，媒体、彩票发行机构、研究机构需要建立互动机制，只有对行业实现专业化了解，才能做到专业化宣传。同时还需要成立彩票业协会，加强第三方机构的监督。另外，彩票公益金使用的公开化也是核心问题之一。王薛红建议政府扶持专业机构对彩票公益金的使用做第三方发布，为未来公益金的有效使用建立一套机制，让彩票真正回到公益的本质上来。- 半月谈记者 陈刚 蔡玉高