证监会谈改善维权环境：给中小投资者提供更大实惠

　　经过20多年的发展，我国资本市场体系日趋完整，功能不断提升，各项改革创新稳步推进，市场规模居于世界前列。但如何维护好投资者合法权益，已成为当前市场建设的一项中心任务。中国证监会投资者保护局负责人14日接受本报记者专访时表示，中国证监会将努力构建“投资者自我保护、市场自律保护和行政监管保护”三位一体的投资者保护体系，营造公平正义的市场氛围，给广大中小投资者提供更大的实惠。

　　据介绍，当前投资者维权还存在着诸多障碍，主要表现在以下几方面：一是由于证券市场民事侵权赔偿制度不完善，诉讼实践中投资者往往面临成本高、举证难、历时长、获赔有限等问题，难以获得有效救济。二是调解、仲裁等诉讼之外的纠纷解决机制建设刚刚起步，可提供给投资者的维权选择较少。三是中小投资者行使股东权利条件匮乏，即便是为投资者行权提供便捷的累积投票和网络投票制度，由于在实施中常受到上市公司的左右，效果也十分有限。四是囿于投资者教育宣传的不足，相当一部分投资者对证券市场缺少系统了解，不知道自己享有哪些权利，也缺乏相应的维权意识。

　　中国证监会始终把维护投资者合法权益作为工作的重中之重，一直致力于投资者保护体制机制的建设。多年来不断推动建立健全《证券法》、《证券投资基金法》等相关法律制度，配套完善监管规章，配合司法部门出台民事赔偿相关司法解释，为投资者维权奠定了制度基础。同时，不断加强监管，惩治违法违规行为，促进上市公司提升质量、注重投资者回报，引导各类中介机构归位尽责、规范发展。

　　近5年来，中国证监会共新增案件调查1458起，作出行政处罚决定276件，罚没款金额总计6亿元,移送公安机关案件125起，处理打非线索1325起。特别是2012年，有效查处了一批市场违法违规的大案要案，执法力度、查办案件数量、移送刑事追责案件数量均为历年之最。全年共受理证券期货违法违规线索380件，新增案件调查316件，比2011年增长21%，移送涉嫌犯罪案件33件，比2011年增长32%，对195名当事人作出了行政处罚，涉及罚没款共计4.36亿元，比2011年增长24%。有效震慑了市场违法行为，强化了市场经营主体法律责任。

　　虽然在强化投资者维权方面监管部门开展了一些建设性的工作，但是投资者维权仍面临着一些困难，与投资者的期望还有很大差距。

　　下一步，中国证监会将提升投资者维权工作的针对性，力争在以下几个方面形成突破：

　　首先，要完善法制环境，从源头上保护投资者权益。其次，要进一步加大违法违规行为的查处力度，继续保持高压态势。对市场和投资者反映突出的内幕交易、虚假披露、操纵市场等类型案件，从严惩处，增强监管的威慑力。第三，要积极推进专门机构持股行权及维权诉讼的试点工作，完善市场化投资者保护机制。第四，要建立健全证券期货纠纷的多元化解决机制，畅通投资者维权渠道。为了拓展现有投资者诉求回应渠道，提升市场回应投资者诉求的整体能力和水平，拟建设全国统一的“12386”投资者服务热线。