食品安全法大修在即 多上市公司切入该领域

　　据中国之声《新闻纵横》报道，从2009年6月至今，现行《中华人民共和国食品安全法》施行已满4年。4年前，面对“吃”这件大事，立法艰难起步；4年后，食品安全形势严峻，修法依然举步维艰。

　　国家食品药品监管总局法制司昨晚(19日)通报，国务院已将食品安全法修订工作列入2013年立法计划，法制司决定面向社会围绕食品安全法修订内容开展征集意见活动。据此前消息，修法工作面向专家、学界的意见收集工作预计在今天(20号)前后结束。对此，现行《食品安全法》起草人、新法起草人和学界代表各有期待。

　　4年，差不多是一台笔记本电脑更新换代的时间，对一部被寄予太多期望的法律，也到了不打补丁不能服众的时刻。现行食品安全法共10章、104条，划下食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度的天圆地方，4年累积，有经验、更有全民的焦虑和压力。在国家食药监总局法制司司长徐景和看来，越是如此，越要集思广益。

　　徐景和：我们是按照科学立法、民主立法的要求，向有关部门，向行业协会，向地方政府，向专家学者，包括跨国公司广泛征求各方面的意见。

　　国务院提出要建立最严格的食品药品安全监管制度，体现在《食品安全法》中，最关键的一条，就是要通过有效的条款，提高违法成本，将食品违法者的收益降到最低、降到零；让其他食品生产、经营者不敢效仿。原则如何落实为条款，徐景和也坦言，目前有想法，但都在考虑之中。

　　徐景和：有的讲食品安全法当中能否把有奖举报制度纳入食品安全法，有的人提出，能不能把风险交流制度纳入食品安全法，有的人提出建议在食品安全法当中增加责任保险制度，有的提出能够增加现代追溯制度等等，应当说有很多考虑。对这些制度，我们会认真进行研究，来进行梳理。

　　现行食品安全法的缺陷，主要起草人、全国人大常委会法工委行政法室巡视员李援最有发言权。

　　李援：分段监督管理的监管体制存在固有的缺陷：即和容易在部门之间形成那种，要么是监管不到位或执法不严格，要么是衔接不好，配合不好，相互不协调，出现重复执法或者是权责不明，甚至监管空白的情形。

　　每个问题，百姓都希望在新食安法中看到对策。蓝图，李援心中也有。

　　李援：美国在2011年初颁布实施了《食品安全现代化法案》，该法案强调了以“预防”为食品安全控制理念，而不是在事后进行补救，加大对食品生产企业的责任和执法力度，实行问题食品强制召回制度，完善第三方论证和第三方检验体系的建设，同时加强国内食品安全监管机构的合作。这些都可以作为我国立法的借鉴。

　　在法学界，此次修法更被寄予异乎寻常的期待，中国法学会食品安全法治研究中心主任李仕春是其中之一。

　　李仕春：监管并不是越严越好，就像我们正在进行的司法体制改革一样，对法官的监督也并不是说越严越好，我们要相信为珍惜法官的人，为珍惜法官的职业，会把这个事情做好，并不是说媒体监督、当事人监督、律师监督，所有的监督都压在你身上。

　　在今天，来自地方、专家、学界等领域的意见收集将告一段落，面向社会各界的意见征集渐次展开。面对4年前没有的期待，4年后的这次调整或许不会拖得太久。(作者 沈静文 杜希萌)