上市环保核查权取消获市场点赞

　　见习记者 田楠

　　10月20日环保部正式发文，各级环保部门不再负责上市环保核查，由原本的政府主导全部交由市场主体负责。这意味着企业上市不再必须拿到环保部门批文，环境保护从行政手段转为市场监督。

　　此举引发诸多市场从业人员的点赞。“环保部取消上市环保核查总体上是件好事。”作为保荐人的天风证券副总裁吕英石评价道，他认为简政放权节省了企业的时间，环保责任重新回归市场主体。

　　节省时间简化手续

　　以前政策规定，涉及重污染行业企业上市或再融资都要走流程拿到环保批文。通过环保核查是一项行政审批的规定动作，然而完成动作的时间往往成为拟上市企业的一桩烦心事。吕英石等几位保荐人和业内人士均称，从环保部门拿到批文到最终企业完成整改，时间长度很难讲。“短的几个月，长的一两年都有”。要是上市公司并购外省资产，公司需要进京取得环保部的行政审批。

　　上市环保核查制度启动于2001年，实施中出现一些实际问题。业内人士普遍认为耗时过长的行政审批意义不大，在实际操作中，企业往往需要从区市级、省级环保部门依次报批环保部，跑不到这项批文，证监会不会启动批准上市等程序。但吕英石对环保核查制的意义仍持肯定态度：“规则的制定存在于特定的历史背景中，在工业大发展的大背景下为了提升环保问题的关注度，核查制度有存在的历史必然性，目前已经完成了它的历史使命。”

　　利益寻租遭打压

　　“为确保通过环保核查花几百万的都有。”一位不愿具名的业内人士告诉证券时报记者。上述人士称，以前环保核查相当一道“护身符”，上市企业多抱着“花钱买平安”的心态，拿到一纸批文，后续出现的一些小的环境问题和投诉也往往有了政府部门“撑腰”。

　　环保部发文称，该制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长，甚至存在利益寻租等突出问题。由于企业往往不具备出具专业环境影响评价的能力，核查技术报告都要找到相关中介环境评估机构。什么样的机构有说服力，具备更强的政府沟通能力，这其中大有文章。据了解，一些地方环保部门提供下属环境评估机构的选择名录，如果企业选择了不在此列的环评机构，环评报告的准确性和权威性也许会遭到质疑。再加上各地环保部门存在不同的行政要求，这对企业在机构选择上又加一道坎。

　　据业内透露，企业为保险起见一般会选择级别较高的环境评估机构，“省级环境科学院的人好多都是从省环保厅出来的，”此业内人士称，“有一次评估，这些级别高的评估机构最低要80万，但我要找小的中介环评机构，10万就差不多了。”

　　重污染企业风险依旧

　　一位不愿具名的保荐人表示，支持环境保护从事前审查转变为事后追究，他认为，关键点在于企业会权衡为了整体项目顺利进行，是否有必要在环境问题上铤而走险。根据国外成熟经验，政府依靠充分的风险披露，承担环境保护监督责任，污染企业承担相关民事或行政责任。

　　在环保部下放上市环保核查权力后，文件中依旧要求企业“定期发布企业环境报告书”，“各级环保部门加强对上市公司的日常环保监管，发现环境违法问题的，依法处理并督促整改”。由此可见取消上市环保核查，仅是简化了原有的行政手段。但也有业内人士对此持谨慎态度，认为不排除存在企业钻法律法规空子的行为，需要相关制度的进一步完善。

　　在原有环保核查制度下，企业虽是排污主体却不是治理主体，责任认定和义务分配上的错位导致环境保护处在被动进行中。取消上市环保核查，有业内人士认为企业并不能松一口气。对重点污染行业企业来说，地方保护和利益寻租空间压缩的同时也意味着企业要对自己的环境问题负起全责，如果后续出现任何环境污染问题，企业上市发行过程会随时终止。另一方面，上市风险的一部分也被转嫁给了保荐人，要确保环保工作到位才能免于被追责。

　　环保部表示，将尽快拿出上市环保核查制度改革的具体文件，业内普遍寄望于专业第三方环境评价机构的建设。但也有不少专业人士对第三方机构是否能够具备完全的独立性感到担忧。