肖钢：注册制改革循序渐进 不会大扩容

　　证券时报记者 程丹

　　2016年全国证券期货监管工作会议近日召开，会议总结了过去一年的工作，研究安排今年的重点任务。证监会主席肖钢总结反思股市异常波动经验教训，提出了2016年工作的总体要求，即深化改革、健全制度、加强监管、防范风险，促进资本市场长期稳定健康发展，并就强化市场主体依法合规诚信经营、加强证监会系统干部队伍建设等工作进行了部署。

　　谈及应对股市异常波动，肖钢认为这是一次危机处理，主要是着眼于解决市场失灵问题。他指出，这次股市异常波动充分反映了我国股市不成熟，不成熟的交易者、不完备的交易制度、不完善的市场体系、不适应的监管制度等，也充分暴露了证监会监管有漏洞、监管不适应、监管不得力等问题。必须做好监管工作，处理好虚拟经济与实体经济的关系、发展与监管的关系、创新与规范的关系、借鉴国际经验与立足国情的关系。

　　肖钢表示，2016年工作的总体要求是，深化改革、健全制度、加强监管、防范风险，促进资本市场长期稳定健康发展。

　　具体到改革层面，肖钢表示，要研究制定股票发行注册制改革的相关制度规则，做好启动改革的各项准备工作，注册制改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位，对新股发行节奏和价格不会一下子放开，不会造成新股大规模扩容。要进一步发展壮大证券交易所主板，增强蓝筹股市场活力。深入发展中小企业板，深化创业板改革。建立上海证券交易所战略新兴板，加快完善“新三板”制度规则体系，探索建立区域性股权市场与“新三板”的合作机制，开展股权众筹融资试点。深入推进并购重组市场化改革，重点加强对“忽悠式”重组、“跟风式”重组、虚假重组等情况的检查和监管，严厉打击利用并购重组进行内幕交易、市场操纵、利益输送等违法违规活动。规范发展债券市场，稳妥推进期货及衍生品市场发展，扩大资本市场双向开放，研究解决H股“全流通”问题，启动深港通，完善沪港通，研究沪伦通。

　　肖钢指出，要规范杠杆融资，严格程序化交易管理，强化期货市场交易管理，加强跨市场联动交易管理，促进资产管理业务规范发展，加强对投资者适当性管理和开户审查的监管，确保客户身份信息的真实性，建立健全上市公司信息披露制度规则体系，推进简明化、差异化、分行业信息披露，完善多部门联合惩戒机制。加强对公募基金流动性监管，对私募基金等类金融机构在新三板挂牌和融资活动，要深入研究并加强监管，落实随机抽查检查对象、随机抽取检查人员、检查结果公开的“两随机、一公开”制度，定期开展常规性检查。

　　肖钢强调，各市场参与主体要强化依法合规诚信经营，切实履行应尽职责。证券基金期货经营机构必须下大力气提高发展质量和水平；上市公司需提高信息披露质量，规范运作；私募基金行业要立足于服务实体经济和满足居民多元化投融资需要，不断提升行业价值。

　　此外，肖钢还表示，要加强证监会系统党的建设和干部队伍建设，认真对待系统内广大干部压力很大、干部离职也比较多的情况，多渠道、多方式培养锻炼干部，重点围绕监管能力不适应等问题，有针对性地开展干部培训。

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