屈冬玉:不断完善农业市场风险管理机制

　　11月5日，由农业部、中国证监会和中国保监会联合主办的第五届风险管理与农业发展论坛在云南省昆明市召开。作为第十四届中国国际农产品交易会的重要组成部分，论坛以“农业供给侧改革中的风险管理”为主题，探讨农业供给侧改革中如何更好地发挥期货市场、保险市场的作用，有效管理农业市场风险,助推现代农业如何发展。全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文出席论坛并作主题演讲，农业部副部长屈冬玉、证监会副主席方星海、保监会副出席陈文辉论坛并分别致辞。

　　论坛上陈锡文围绕习近平总书记在十八大六中全会上的重要讲话精神和“十三五”规划建议，深入解析了我国农业供给侧结构性改革的几个重大问题。陈锡文说，农业供给侧结构性改革不完全是结构调整问题，因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么，如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量，产品的竞争力上不去，就不叫供给侧结构性改革，我们的产品就不会有市场。中国农业继续发展，重点应在于提高农业的科技含量，降低农业的经营成本，提高农产品的质量，增强农业的国际竞争力，这才是农业供给侧结构性改革的本意。

　　屈冬玉在致辞中指出，十八大以来，党中央、国务院坚持在宏观调控中加强农业，持续增加“三农”投入，不断加大农业补贴力度，为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。随着全球气候变化和我国市场化改革的深入推进，我国农业风险呈加大趋势，亟需进一步健全和完善市场风险管理机制。一要加强市场化风险管理工具知识普及。各级农业部门要切实转变观念，在抓好农业生产、保障粮食安全的同时，主动学习市场化风险操作，主动利用价格保险、农产品期货等现代管理工具，不断健全和完善我国农业市场风险管理机制。二要稳步扩大“保险+期货”试点范围。农业部有关司局会同试点省地方农业部门，主动对接证监会、保监会有关部门和单位，共同研究完善试点操作办法，共同研究提出完善政策的建议，共同研究解决工作中面临的困难和问题。三要大力探索“以销定产+价格保险”模式。有关部门和单位要认真研究大连商品交易所探索的“订单农业+场外期权+期货市场”模式，如果可操作、风险可控，在下一步“保险+期货”试点中推广。

　　陈文辉在致辞中说，近年来，在党中央国务院的高度重视下，我国农业保险实现跨越式发展，制度建设不断完善，保险覆盖面不断扩大，在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。2015年，农业保险承保农作物14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，已接近发达国家水平。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到189个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。农业保险提供风险保障1.96万亿元，约占农业生产总值的32.3%，农业保险赔款支出260.1亿元，约占农作物直接经济损失的9.6%，是国家农业灾害救助资金的7倍。价格保险试点已扩展至31个省份，承保品种涵盖生猪、蔬菜、主要粮食作物和地方特色农产品等4大类近50个品种。陈文辉表示，农业保险作为农业生产重要的稳定器和助推器，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化方面扮演了重要角色。保险业将把握深化供给侧结构性改革，充分发挥保险业功能作用，为农业现代化保驾护航。

　　国务院研究室、国务院发展研究中心、发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家农贷担保联盟等相关部委，农业部有关司局、证监会系统、保监会系统和地方农委等有关单位，期货交易所、期货公司、保险公司等金融机构，农业信息预警分析专家团队，涉农企业、农户及合作社等近300人参加了论坛。农业部原党组成员、中国农产品市场协会会长张玉香主持论坛。记者 王超