行业呼吁白酒法 风波不断源于无法可依

　　白酒立法，一直是近几年来酒类行业关注的热门话题。在酒类行业人士看来，酒类立法不仅是酒类产品质量安全的前提保障，更是酒类流通市场走向成熟的重要标志。

　　在今年的全国两会期间，该话题也一如既往地受到代表委员们的关注。作为一个“将白酒立法进行到底”的拥护者，全国人大代表、湖北稻花香集团董事长蔡宏柱在今年两会期间再次呼吁为白酒立法，这是他数次在全国人民代表大会上，提出加快白酒立法后的“旧话重提”：“中国作为一个白酒生产和消费大国，需要尽快制定一部白酒法。”

　　法的缺失

　　法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在其名著《论法的精神》一书中说，法律同政体、自然地理环境、宗教、风俗习惯等各种因素有关系，而这些关系构成“法的精神”。

　　把这句话延伸到白酒行业则是，白酒与人类社会形成的关系，构成了白酒规则，即白酒法的精神。在中国，酒虽然不是人们日常生活的必需品，但酒维系了人们的生活和社会交际关系。

　　中国是一个酒类商品生产、消费大国，其酒类商品的年产量、年销售量均居世界第一。但在中国至今还未出现一部与酒类行业相关的完整法律，而在国外，通过立法对酒类商品进行监管早已是一种普遍做法。

　　虽然近年来，酒类流通市场发展形势良好，但谁都不能否认它存在很多的问题，价格虚高，傍名牌、擦边球、假冒伪劣等现象普遍存在，酒类产品知识产权保护不力，假冒伪劣产品屡禁不绝，这些严重威胁到消费者的安全与利益。

　　从去年塑化剂风波凸显出来的检测标准缺失，到今年2月22日发改委对白酒两大巨头开出“史上最严厉罚单”。狂风暴雨后，除了带给人疑虑之外，更有不少人在反思“法律缺失之痛”。

　　著名经济学家吴敬琏曾强烈呼吁，企业家应当努力争取平等竞争的制度环境的建立。中国政法大学商学院院长、博士生导师、MBA中心主任孙选中在参加《华夏酒报》主办的“四大名酒荣耀60———名酒价值与中华文明高峰论坛”上说：“中国企业现在面临的很大问题就是在规则上出了问题，在国际化过程中，我们更要注意规则。再说小一点是规则中的标准，再说小一点，是法律。”

　　孙选中认为，中国企业今天在国际化过程中，碰到的很多问题都是来自于规则标准和法律的问题。所以，很多企业在经营过程中突然马失前蹄，就是因为某些规则标准和法律缺失。这是中国未来国际化和自身发展转型中遇到的最大挑战，而这个挑战给我们带来了巨大的风险。最后，孙选中告诫白酒企业，以后还会有很多人会从规则、标准上向白酒提出挑战，酒企必须重视，防患于未然。

　　关于白酒立法对整个行业的意义，五粮液集团党委书记、董事长唐桥则认为，它的重要意义不仅在于净化市场环境，打击假冒伪劣产品，还可以全面规范行业发展，比如对白酒行业的产能扩建行为给予约束，以确保行业综合质量水平；比如保护酿酒生态资源，更好地实现酿酒行业可持续发展，这些都应该通过立法的途径加以科学引导。

　　呼吁立法

　　近几年来，蔡宏柱曾一直就白酒立法不断发出声音。他认为，白酒立法是现实需要，也是走向世界的客观要求，白酒立法将推进产品结构国际化、酿酒技术现代化、产品质量品牌化、市场管理规范化、饮酒方式科学化。

　　2010年5月28日，国家商务部市场运行调节司副司长路政闽曾专门就“酒类立法”到湖北稻花香集团调研，她称赞蔡宏柱为推进白酒行业立法做出了突出贡献，并邀请蔡宏柱参加酒类立法调研组，希望稻花香能成为酒类流通管理办法溯源制度的试点企业。

　　当时的蔡宏柱已经多次在全国人大会议上提出白酒立法建议，他从白酒立法目的、施用范围与执法主体、产业结构与行政许可、产品质量与品牌保护、市场管理与打假行动、文明饮酒与禁止酗酒、法律责任与违法处理等方面提出了建议。

　　在今年的两会上，蔡宏柱表示，白酒生产和经营关系到人民健康与社会和谐，需要做到有法可依、违法必究。为此，他建议：白酒立法必须从实际出发，坚持科学、协调、可持续发展的理念。

　　“首先，必须明确法律范围和执法主体，对法律目标、法律范围和法律对象作出明确界定；其次，立法的重点应当突出保护民族企业，保护消费者权益；三是规范知识产权与品牌保护；四是加强生产、流通、经营监管和打假力度；五是弘扬传统酒文化，倡导文明饮酒风尚； 最后是打破权力分割和地方保护主义，避免多头、交叉执法。”蔡宏柱说。

　　蔡宏柱这番关于“白酒立法”的言论，在微博上曾引发热议。泸州老窖柒泉乾阳酒类销售有限公司董事长戴旭涛表示，支持法律手段来保障行业健康发展。更有人直接表态：白酒当立法。

　　事实上，赞同蔡宏柱这种观点者不乏少数。四川省宜宾市市委副书记、市长徐进表示，对于白酒的管理应该要上升到法律层面。“受塑化剂风波等因素影响，白酒产业受到越来越多的挑战。与之相对比的是在国外，酒类产业的法律法规体系是非常完善的。”《商务部关于“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》中提到，支持行业协会制订行规行约，推进行业诚信自律，督促企业遵守行规行约，树立一批遵纪守法、履行社会责任的诚信经营企业典型。总的来说，酒类行业发展必须有法可依，有章可循，任何人、任何企业必须严格遵守，不容侵犯，一定要做到奖罚严明。

　　而中国商业联合会名誉会长、中国商业企业管理协会会长何济海在接受《华夏酒报》记者采访时表示，酒类立法不仅是酒类产品质量安全的前提保障，还是酒类流通市场走向成熟的重要标志。

　　中国轻工业联合会原副会长、中国工艺美术学会理事长杨自鹏更是告诉记者：“如果酒类立法事项真能完成，酒类流通市场就走向成熟了。到目前为止，酒类立法虽然有许多重要进展，但是实质性的成果还没出来。所以酒类立法既重要又困难，任重而道远。这件事情需要政府、企业、行业协会以及消费者共同努力，从而净化酒类市场秩序，保障消费者的基本权益，促进酒业健康、持续发展，若立法成功则将为中国就业提供真正的法律保障。”