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分析:朝核会谈从三方到六方“朝核隧道”有多长

2003年08月12日 14:56

  中新网8月12日电 7月31日,朝鲜驻俄罗斯大使朴义春约见俄副外长费德托夫时通报说,朝鲜主张就朝鲜半岛核问题进行六方会谈。这是朝核问题向和解方向迈出的一大步,表明美国与朝鲜仍愿走对话之路。

  最新出版的《瞭望》周刊刊文认为,即将举行的六方会谈将是十分艰巨、曲折的谈判,国际舆论普遍认为,具有复杂背景的朝鲜核问题很难在一次会晤中完全解决。

  美朝战略的尖锐对立

  朝核问题揭示朝美战略尖锐对立,分歧重大。朝提出发展核武器计划,系出于战略考虑。一方面,美苏两大集团对峙结束后,世界和亚洲局势走向缓和,但作为冷战遗留的朝鲜问题并未解决,南北依然分裂,美几届政府都奉行敌视朝鲜政策。朝认为仍受美的军事威胁,制定了“先军”战略,即用发展军事、发展核武器对美实施威慑,保证国家安全。另一方面,朝鲜由于连年经济困难,能源粮食匮乏,不得不进行经济调整,需要开放和引进外援,不得不与美国打交道。

  美打伊倒萨战争对朝震动很大。朝从中得出结论,认为美打击的目标不仅限于伊拉克,下一步可能扩大到朝鲜,因此对美不能软弱,“妥协是危险的”。3月28日朝《劳动新闻》说,伊拉克“悲惨的下场”是屈服于武器核查压力造成的。任何人不要指望朝会做“丝毫的妥协或让步”。随后朝进一步推进“先军”战略,把今年军费开支占国内生产总值的比例由14.7%增至15.4%。4月,朝在北京会谈中提出,朝鲜和美国必须进行双边会谈,美国承诺不对朝鲜发动战争或签署互不侵犯条约,朝才能考虑放弃核武器计划。

  围绕对朝政策,美国的新保守派和现实派持两种不同意见。新保守派即“鹰派”考虑对朝政策,主要基于“9·11”以来的美战略调整,从思想意识上强烈地倾向于否定克林顿政府对朝的对话和谈判方针,认为其过于软弱。正如《远东经济评论》2001年9月的一篇文章所称,“甚至在‘9·11’袭击之前,布什政府就想走鹰派之路,对北朝鲜更为强硬”。“9·11”后,美抛出“邪恶轴心”论,认为朝谋求发展核武器和大规模杀伤性武器,对美和盟国安全构成威胁,是美新安全战略打击的对象之一。反对与朝进行直接谈判,认为它是对朝“奖赏”。将朝核问题与政权改变结合在一起,认为朝问题最终解决离不开政权的更迭。只要朝鲜政权性质发生改变,经济援助、发展等都不是问题。鼓噪以“外科手术式”袭击来摧毁朝宁边核设施。

  现实派即“鸽派”阵营主张与朝谈判作为政策关键。既要回击朝的过激行动,也须对朝的合作有一定回报。

  新保守派和现实派对朝政策也有共同点,就是都赞成举行多边谈判解决朝核问题。

  由于新保守派主导美政坛,布什本人倾向于其主张,就是对朝核问题实施“不妥协”、“不纵容”方针和“绞索”政策,拒绝与朝直接谈判,并把朝“立即、可核实地”拆除核武器计划作为会谈先决条件。为落实布什政策,美对朝“绞索”愈收愈紧,不断强化威慑态势。近来,美带头组建“压力联盟”,伙同澳大利亚和日本,以稽查走私毒品和武器为名拦截朝鲜船只;日韩首脑分别访问华盛顿,美日韩三边协调与监督小组6月在夏威夷开会,统一对朝强硬政策;将三八线美军后撤至韩腹地;谋求联合国安理会通过对朝制裁决议;给朝设下“红线”,警告其不得对核设施的乏燃料棒进行再处理或恢复远程导弹试验;批准亚太总司令部对朝行动计划,在紧急情况下对朝核、导基地实施打击。

  “朝核隧道”有多长

  有关各方就以六方会谈的形式解决朝核问题达成一致,就形成了解决朝核问题的平台,使朝核问题由隔洋对抗变成面对面谈判。

  第二次朝核危机至今,朝美多番出牌博弈,对会谈形式问题不断调整政策。朝提出“先双边后多边”,美则坚持有韩、日参加的多边会谈。但朝对多边会谈不断调整政策,从坚称“绝对不参加多边会谈”,到“若美改变对朝政策,朝不拘泥于对话形式”,直至这次明确同意参加包括中、俄、韩、日在内的北京六方会谈。有国际观察家分析认为,朝方参加多边会谈的想法是:第一,经过较量,朝认识到布什政府倾向接受新保守派意见,对朝强硬,拖延施压。第二,美国与日本、韩国一直在加紧协调行动,朝鲜也应加强同相关主要国家的协调。第三,朝拖不起时间,本来指望近期与美达成协议,而布什采取拖中待变策略。第四,中国和俄罗斯等国特别是中国的积极斡旋起了积极作用。

  美从一开始就主张通过多边会谈解决朝核问题。朝愿意参加六方会谈自然正中美的下怀。美国宣称,朝核问题不仅关系美朝双方,也牵扯东北亚安全,应有地区国家一起谈判解决。美国这样做,第一可让其他国家和美国共同分担风险,避免美独家负担;第二,可联合有关国家一致行动,在政治、外交上孤立朝鲜,对朝实施可能的经济制裁或军事打击;第三,美亚太政策着眼点,是维护美在地区的整体利益,巩固影响和存在,需要透过朝核问题拉紧与韩、日的盟国关系,解决其安全关注,并发展与中、俄的关系。

  朝美对会谈形式初步达成一致,六方北京会谈可望举行。但朝美战略分歧犹存,目标南辕北辙,根本立场没有改变。布什政府对六方会谈前景并不抱太大希望不求朝核问题近期取得突破,不相信朝想真心谈判,认为朝还在“打牌”,因此不打算与朝做“交易”,维持强硬政策,继续坚持朝鲜必须“立即、全面、可查证以及不可更改”地放弃一切核计划。美最近透过各种渠道放话,不承诺与朝签署互不侵犯条约。而朝鲜最想得到的是美的一纸安全承诺,或是有核国家地位。因此可以预见,这次六方会谈难有实质突破。

  但是,美近期也难以对朝采取军事行动。首先,美还在收拾伊拉克战后的烂摊子,在伊投入8-10个师的兵力,加之在阿富汗、菲律宾等地派兵反恐,没有足够的部队用来打朝鲜。其次,对伊战争迄今已花掉200亿美元,每月占领费20亿,还不算经济重建费用。与第一次海湾战争不同,盟国这次一个子儿也不掏。美对朝开战会加重财政和军费负担。再者,2004年美将举行总统大选,布什希望连任,注意力会转向经济和内政,对外不会有大的政策或行动出台。还有,由于伊拉克战争造成美与法、德、俄的矛盾,美拼凑“打朝联盟”难以取得广泛国际政治支持。

  日韩俄的考虑

  朝核问题发生在东亚,影响地区安全与稳定,牵动国际关系互动。除了朝美当事双方外,朝核问题发展也取决于中、俄、韩、日等国的政策取向。

  韩国:韩认为“朝核危机是朝鲜战争以来韩遇到的最大难题”,对朝政策要在南北同族关系与韩美同盟关系之间抉择。一方面,韩要继续“和平与繁荣”政策,不愿半岛再起战祸。另一方面,韩也要与美协调一致。与美、日相比,韩国强调和解与谈判主张。

  日本:日本虽不是朝核问题的主要当事方,但作为朝鲜邻国和美在这一地区重要的盟友,也是间接当事方。日本认为,1993~1994年朝核危机和1998年朝试射导弹越过日本领空,对日构成威胁。2002年日朝首脑会谈,朝承认在上世纪70和80年代绑架日本人,又激起日本人对朝的敌意。1995年日防卫厅曾内部研究发展核武器问题,但认为会破坏核不扩散条约,刺激东北亚军备竞赛,降低美国安全保护价值。事实上,如果做出政治决定,日可利用民用核设施核空间计划,在数月内造出核武器。

  对这次朝核危机,日本认为,朝的举措增加日不安全感。如果美朝冲突升级,最终走向军事冲突,日作为美盟友,在安保体制下,难免卷入冲突。为此日方立场为,争取和平解决的同时,不放弃施压。与韩国相比,日本跟美国更紧,重点在对朝施压与强硬,对朝软硬兼施,认为不能只依靠对话,准备用停止日朝贸易及对朝经援相要挟。日还参加美、澳等国海上对朝船只拦截行动。此外,日本打算在六方会谈中塞进“私货”,伙同美将朝核问题同朝的导弹问题、不扩散承诺、彻底解决被绑架的日本人问题,甚至非军事区常规裁军问题等诸多问题联系起来,一揽子解决。  

  俄罗斯:俄作为朝鲜邻国,又是世界大国,十分关心朝核问题,希望介入。俄对朝开发水平心中有数,认为朝具备潜力与基础。从地缘政治出发,俄认为朝核问题将引发核竞赛与核扩散,对包括俄在内的东北亚地区安全构成威胁。朝要放弃核武开发,但朝的安全关切应予照顾。主张多边对话解决朝核问题,反对施压和动武。同时,俄希望通过斡旋朝核问题推动与美国的关系。

  中国主张和平谈判解决、维护朝鲜半岛稳定、半岛应保持无核化。中国政策与多数有关国家一致,得到认同。中国积极斡旋,促成4月北京中、美、朝会谈和即将举行的六方会谈,为朝核问题继续走对话之路起了重要作用。

  朝核问题的隧道很长,彻底解决需要争端各方克制进一步的敌视和挑衅行动,做出妥协和让步,直至改变对抗战略。同时,国际社会也要共同、大力、切实地居间调停,促使朝核问题继续走对话和解之路。(鸣涧)

 
编辑:李淑国
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