俄政府批美退出《开放天空条约》

　　□ 本报驻俄罗斯记者 张春友

　　5月22日，美国以俄罗斯方面违约为由宣布退出《开放天空条约》。当天，美方向所有签约国递交退约决定通知，并将在6个月后正式退出该条约。对此，俄外交部给予坚决回应，指出美国指责别国违反军控条约的理由是站不住脚的，事实上是美国自己在违反条约。美国的欧洲盟友也非常不满，北约5月22日召开紧急会议商讨对策。俄外交部军控专家指出，《开放天空条约》是美国继退出《反导条约》《中导条约》后，意图摆脱国际军控条约束缚的又一步骤。

　　美方蓄谋已久

　　随着特朗普“美国优先”政策的逐渐明晰，“退群”似乎成为美国的常态。《跨太平洋伙伴关系协定》《巴黎协定》《伊核协议》《反导条约》《中导条约》及联合国教科文组织等，美国在不断指责他国的前提下，自己却不断退出维护世界和平、稳定与发展的众多条约与国际组织。显然，《开放天空条约》成为了又一个“牺牲品”。

　　特朗普一直认为美国在《开放天空条约》中“吃亏了”，且对退出该条约早有预谋。一方面，美方指责俄方执行侦查任务的飞机性能优于美国，反对俄将侦察机由“图-154”升级为“图-214ON”；另一方面，随着军事科技尤其是卫星技术的发展，美国卫星的地面分辨率已达到10厘米，比《开放开空条约》规定机载侦察设备最大分辨率的30厘米要高出很多。也就是说，美方对退出《开放天空条约》并不担心。

　　北约为美国退约召开紧急会议后，美方抛出“如果俄严格执行条约，开放加里宁格勒地区、格鲁吉亚及南奥赛梯领空，美可继续留在条约内”的条件。针对美方这一“苛刻条件”，俄外交部副部长里亚布科夫明确表示“绝对不能接受”。

　　俄方反应强烈

　　22日当天，俄外交部对美方所谓的“俄违反《开放天空条约》”的指责给予坚决回击，指责美国所提出的证据是捏造的。俄外交部副部长格鲁什科还敦促美国继续遵守这一条约。

　　格鲁什科同时强调，美国退出《开放天空条约》后果严重，将影响北约所有成员的利益。俄外交部长拉夫罗夫也早就指出，美国退出《开放天空条约》将是“一个灾难”。俄国家杜马（议会下院）外交事务委员会主席斯卢茨基强调，对美国退出《开放天空条约》，俄已有应对计划，将在“完全符合国家安全防御目标的基础上作出平衡决定”。

　　俄方认为，《开放天空条约》为所有缔约国的空中侦察提供了平等机会，如果美国退出条约，明显是为了限制其他国家在美国上空飞行，从而隐瞒新型武器的生产和试验，包括美国从2018年以来积极谋求的“核武小型化”。

　　俄媒分析指出，美国国务卿蓬佩奥日前称加里宁格勒是“插入欧洲心脏的一把刀”，目的就是继续挑拨俄欧关系。而此次美国明知俄方不会同意，却提出上述“苛刻的留在《开放天空条约》的条件”，完全是推卸责任的做法，意在减小因自身单方面退出条约后欧洲国家的抵制情绪，将矛盾和责任转移到俄罗斯身上。

　　盟友均表不满

　　分析人士认为，在欧洲伽利略卫星定位系统精度及覆盖率尚难以与美国GPS全球定位系统媲美的情况下，美国退约可谓一箭双雕：一方面压制俄罗斯，夺回信息侦察优势；另一方面则是对欧洲的“讹诈”，将其强行拉入自己的保护伞之下。

　　对此，欧洲国家有清醒认识。

　　德国外长马斯呼吁美国“重新考虑”退约决定，称德国将继续履行该条约，并与包括英国、法国在内的其他北约国家协调立场。比利时、捷克、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、西班牙和瑞典10国22日发表联合声明，称《开放天空条约》是提高跨欧洲—大西洋区域透明度，改善该地区安全形势的重要机制，上述10国将继续遵守该条约，并呼吁俄美两国遵守并回到条约中来。就连一向与美国步调一致的波兰、乌克兰此次也一反常态，对美方决定表示担忧。乌外交部表示，《开放天空条约》是欧洲安全和军控方面的基本国际条约之一，如果涉及俄不遵守条约的问题，应该通过协商解决，而不是单纯退出该条约。

　　特朗普政府不顾其他国家反对单方面退出《开放天空条约》，不仅暴露美国急于摆脱国际集体安全体系框架束缚的意图，也再次表明了美国严重缺乏大国责任感。俄媒指出，美国退出《开放天空条约》为明年初即将到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》（新START）谈判蒙上一层阴影，而后者已经是俄美之间三大限制性武器条约中仅存的“硕果”了。