【管窥天下】拜登上台后，美古关系有望“破冰”吗

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　　特朗普任期内对古巴进行多方面打压，导致美古关系不断倒退。美国制裁给古巴造成诸多负面影响，但古巴也在积极谋求生存空间。拜登出于其对古政策理念以及美国利益考虑，可能会改善美古关系，但节奏或将取决于其国内议程。

　　最近一个月来，美国加大了对古巴施压的力度，不仅将古巴国际金融银行列入制裁名单，还将古巴重新列入“支持恐怖主义国家”名单，导致美古关系进一步倒退。

　　美国与古巴的关系是当今国际关系中一对特殊复杂的双边关系，既是两个意识形态不同的国家时而抗争对立、时而接触对话的关系，也是以弱抗强的典型案例。

　　美国严厉打压

　　美国前总统奥巴马在任期间，一手促成美古复交，将对古外交打造为自己的政治遗产。特朗普2017年就任美国总统后，重新走上对古巴强硬的轨道，采取多重手段进行打压，使古巴的生存压力增大。

　　首先，持续扩大对古制裁。2017年6月16日，特朗普在佛罗里达州全面阐释对古政策理念后，便开启对古严苛新政，可谓无所不用其极。

　　一是禁止美古经贸往来。2017年11月，美国政府宣布禁止美国公民与180家和古巴政府、军方有关的古巴公司从事商业往来。

　　二是实施长臂管辖，恫吓与古合作的外国企业。

　　2019年5月，美国重新激活《赫尔姆斯-伯顿法》第三条。根据该条款，1959年古巴革命后，公司和个人财产被古巴政府“没收”的美国公民，可在美国法院向使用这些财产的古巴实体以及与其有经贸往来的外国公司提起诉讼。

　　三是掐断侨汇来源。侨汇向来是古巴的重要外汇收入来源。为掐断古巴经济来源，2020年6月美国宣布受理美国西联汇款公司在古业务的古巴金融机构芬西梅克斯具有军方背景，将其列入制裁名单。

　　四是加强金融制裁。特朗普下台之际，再度挥出制裁“重拳”，2021年1月初宣布将古巴国际金融银行列入制裁名单，禁止美企与其进行金融交易。

　　其次，冻结外交往来，切断民间交流。2015年7月20日，美古恢复外交关系，并重新互设大使馆。奥巴马还批准符合12类条件的美国公民前往古巴旅行。

　　特朗普上台后，借所谓“声波攻击”事件制造外交摩擦，限制本国民众赴古旅行。

　　2019年6月，特朗普宣布禁止美方人员以“团体人文教育”旅行类别前往古巴，美公民也不得再搭乘客船、旅游观光船、私人飞机或企业飞机前往古巴。此外，美国还大幅取消两国间的商业航班。

　　最后，阻碍古巴抗疫合作。

　　新冠肺炎疫情发生后，古巴主动向多国派遣医疗队支援，获得广泛赞誉。但其善举遭遇美国诋毁，美国国务院甚至公开警告各国勿接受古巴医疗队援助，欲彻底堵住古巴的国际医疗合作之路。

　　疫情期间，美国还阻挠古巴从第三国购买医疗物资。

　　古巴积极应对

　　特朗普的连环制裁打压对古巴带来诸多负面影响。

　　首先，旅游业受较大冲击。旅游业是古巴的重要外汇来源。奥巴马时期双边正常化进程启动后，赴古旅行的美国人有所增多。但特朗普宣布限制美国民众赴古旅行后，旅游业持续呈下滑趋势。

　　其次，经济改革面临美国封锁的制约。半个多世纪的封锁使古巴与外界脱节，金融系统亟须升级换代。但特朗普强化制裁使得古巴融入国际金融体系、深化经济改革面临更大阻力。

　　最后，影响外国投资意愿。特朗普对古制裁措施影响了外界对古巴经济的预期，造成欧盟等国家对古投资持观望态度。

　　古巴外长罗德里格斯称，从2019年4月到2020年3月，美方制裁导致古巴损失55.7亿美元，使古巴自贸易禁运实施以来的损失总额达到1440亿美元。

　　尤其2020年以来，新冠肺炎疫情蔓延全球，美国却加紧对古巴制裁打压，进一步使古巴经济雪上加霜。古巴官方预计2020年该国经济衰退11%。

　　面对美方强硬行径，古巴政府采取有理有节的应对方式，积极谋求生存空间。

　　2017年6月特朗普公布对古新政后，古巴政府发表声明，称特朗普对古新政是古美关系的“严重倒退”。但同时，古巴政府表示“愿意继续与美国进行互相尊重的对话”。

　　随着美方制裁不断升级，古巴政府一方面在国际社会上展开舆论战，利用自身在第三世界国家中的影响力争取声援，尤其新冠肺炎疫情暴发后，积极开展国际医疗合作，向多国派遣医疗队，进一步扩大国际影响力；另一方面稳步推进经济和社会模式更新进程，为国内经济纾困。

　　关系有望改善

　　展望未来，拜登政府对古政策将走向何方？

　　作为奥巴马时期的美国副总统，拜登对古政策理念与奥巴马相近，而且熟悉拉美事务，曾多次访问拉美。

　　拜登提名的国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯，以及负责西半球事务的前助理国务卿罗伯塔·雅各布森，曾在奥巴马第二任期参与了与古巴的谈判。

　　对美国而言，缓和与古关系将有利于改善其国际形象，并且符合美国国内一些农业团体的利益诉求。因此，拜登上任后改善与古巴关系的可能性较大。

　　但基于美国目前国内疫情持续蔓延、社会撕裂严重、种族矛盾激化等种种难题，拜登上台后恐怕将优先处理国内事务，与古关系缓和的程度及节奏或将根据其执政地位及国内议程而定。

　　(作者为中国现代国际关系研究院拉美研究所副研究员)

　　曹廷

　　曹廷