“六保”不是“撒胡椒面”，小微企业和困难人群是政策重点

　　■ 观察家·关注“六保”系列评论

　　“保”字的价值就在于强调对困难企业、困难人群的兜底。

　　疫情引发的震荡仍在持续。即便中国通过高效防控已尽量缩短了战线，但经济和社会层面的“抗疫战”，在未来一段时期还将持续。中央政治局提出的“六保”目标，提供了一个坐标轴，是各级政府在政策调整上的参照系。

　　需要注意的是，疫情对市场主体、就业者、求职者的冲击大小并不相同，呈现出一定程度上的“马太效应”，强者损失有限、弱者困难重重。这种不平衡的状态，也恰恰体现出“保”字的意义所在。换句话说，从中央到各级政府在制定政策时，不能撒胡椒面、均匀用力，而是向最困难的领域、最困难的企业、最困难的民众倾斜。

　　“六保”当中，“保就业”仍是重中之重。3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，同比上升0.7个百分点，这意味着相较于疫情发生前，我国失业人口多出了560多万人。其中，农村外出务工人口失业率上升将更为明显，而他们也更容易出现生计困难。

　　疫情期间，虽然线上服务业恢复和发展较快，但农村困难人群就业主要集中在接触性服务业。数据显示，我国3月份服务业生产指数中，只有信息传输、软件和信息技术服务业和金融业为正增长，但整体同比下降高达9.1%。这意味着IT和金融行业在疫情中依旧是“金领”，但大量蓝领却很可能已经失去了工作机会。

　　甚至随着疫情期间新技术的应用与成熟，互联网服务业将会替代部分生活性服务业，即部分原来在实体经济人口就业将被替代而面临结构性失业。如不对此高度关注和应对，可能会导致“小微企业减少—失业率提高—收入下降—消费收缩—市场萎缩—中小微企业进一步减少”的滞胀状态。这种状态下，农村部分家庭会因“疫”返贫，还会形成一批新的城市生活困难人群。

　　为了能够有效实现脱贫目标，从宏观上看，应当防止农村生活困难人群规模扩大，避免产生新的城市困难人群。以此而言，农民工、城市低收入者与小微企业命运相通。这也需要注重经济整体性思维，稳住中小微企业，扩大消费内需，鼓励创业和就业，增加城乡居民收入。具体建议如下：

　　中央和地方政府应多管齐下、精准施策，积极支持中小企业渡过难关。地方政府要落实产业园区等免除中小微企业的租赁费用；根据企业的复工情况，对就业较多的中小微和制造业企业，减免上半年社保缴纳。中央政府加大财政补贴，减免上半年中小微企业贷款利息，到期贷款展期半年，并为中小企业提供更多的融资渠道。

　　与此同时，相关部门应尽快形成竞争性的土地资源市场配置方式，允许符合条件的农村土地进入市场以增加就业。

　　加快农村土地的改革，一是一些荒地、坡地应当放开让农民创业，农民可以建设有关创业设施，自己给自己创造工作机会；二是农民可以用自己的宅院和边角耕地等，投资改造搞农家乐、养殖种植特色产品、农产品加工等，政府要放宽土地使用用途和层数等限制；三是放开农村多套宅基地家庭宅院、进城人口的宅地和耕地、农村其他建设用地等的城乡交易、入股和抵押。

　　因为只有交易，城市居民和投资者的资金才能流入农村，发展农场、增加人气、扩大消费，从而盘活土地、增加农村的就业机会。

　　而财政政策也要更积极，稳住“消费—就业—收入—消费”正循环。与投资刺激相比，财政政策能够直接、及时支撑住消费，挽救服务行业和中小微企业，这是“就业—收入—稳消费”的基础。

　　建议中央和各地财政增加赤字，加大债务，用于直接向农村和城镇中生活困难、失去工作的家庭人口发放消费券、补贴等，使其在市场上直接支出来刺激消费。对城市居民，特别是困难人群，减免其住宅、汽车、个人创业贷款的利息，还款可适当展期。

　　“还钱于民”政策简单、实在，可以有效帮助困难人群渡过难关。保住民生，再谈未来。

　　□周天勇(中央党校国际战略研究院原副院长)

　　□侯启缘(中央党校研究生)