应急部拟鼓励“内部举报” 专家：有利于获取隐患信息

　　新京报快讯(记者 王俊)对生产经营单位的重大事故隐患、安全生产违法行为进行举报的“吹哨人”，应急管理部拟提高奖励标准。6月3日，应急管理部官网公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定(征求意见稿)》，规定生产经营单位应保护举报人合法权益，不得打击报复举报人。

　　此次《征求意见稿》强调生产经营商位的内部举报和保护，中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮认为，这与近年来的重大安全事故的触动有很大关系，尤其是去年盐城响水“3•21”爆炸事故的发生。

　　他表示，安全生产领域中的隐患信息很复杂，很难被发现。鼓励内部人举报可以降低执法信息获取成本、提高执法效率。

　　“鼓励内部举报可降低隐患信息获取成本”

　　记者注意到，此前安全生产领域已经建立了有奖举报制度，但未区分一般群众举报和生产经营单位从业人员举报。

　　此次《征求意见稿》则适用于生产经营单位从业人员对其所在单位的重大事故隐患、安全生产违法行为的举报及处理。

　　中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮表示，这意味着对内部举报处理和保护作出强调。

　　他解释，在安全生产领域，内部举报人非常重要、非常管用。“安全生产领域中的隐患信息很复杂，外部人员发现难，并且举报信息可能失真。鼓励内部人举报，可以解决信息获取成本的问题。”

　　对于内部举报的探索，此前已在食品安全领域“试水”。林鸿潮表示，食品生产加工的环节也较为复杂，但安全生产的环节复杂程度更甚。

　　“尤其是危化品的生产，其样态、工艺、品种繁杂，监管部门很难对生产过程中各个环节面面俱到。因此鼓励内部人举报很有必要，可以降低执法信息获取成本、提高执法效率。”

　　此次《征求意见》强调内部举报，林鸿潮认为，这与近年来的重大安全事故的触动有很大关系，尤其是去年盐城响水“3•21”爆炸事故的发生。“危化产业有一定特殊性，它能带动当地经济发展、保障就业，因此很多地方政府对安全生产睁一只眼闭一只眼，存在监管部门动力不足的问题。”

　　“对可能存在的打击报复，要有严厉制裁”

　　此前，不少声音指出，除高额奖励之外，严格的举报人保护也需配套。

　　林鸿潮表示，行政机关内部保密机制必须非常严密，最好设置专门人员接触举报信息，对保密的责任划分也要清晰。

　　他还强调，举报人所在的企业对其打击报复，要有相应反制机制。“对于企业而言，内部摸查出举报人并非难事，比如举报问题涉及哪个生产环节，谁在接触这一环节的工作，是比较容易搞清楚的。因此，对可能随之而来的报复行为，要有严厉的制裁。”

　　此次，《征求意见稿》规定，认定为对举报人或者信息员打击报复的，除依法予以严肃处理外，应急管理部门还可以对生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒。

　　之前，原国家安全监管总局等部门发布《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法通知》，联合惩戒在实践中已经落地实施。

　　“纳入联合惩戒是比较管用的举措，对于企业或主要负责人来讲，被纳入联合惩戒来说是致命的，将影响企业后续的融资、用地等。”林鸿潮说。