尽快健全完善退役军人保障配套法规政策

　　多位全国人大常委会委员建议

　　□ 本报记者 　朱宁宁

　　6月19日下午，十三届全国人大常委会第十九次会议分组审议退役军人保障法草案时，多位委员在发言中都提到了同一个问题——抓紧健全和完善退役军人保障配套法规政策。

　　值得一提的是，草案中有20多处出现“按照国家有关规定”“会同有关部门制定”“符合规定条件”等表述。委员们在发言中建议尽快制定完善相关制度，力争与立法同步推进，以增强法律的操作性，确保维护退役军人合法权益的立法目的落到实处。

　　在李钺锋委员看来，随着全面深化改革向纵深推进，与退役军人工作密切相关的制度改革进程明显加快，特别是在立法工作完成后，对处于“下游”的退役军人工作政策制度改革的前瞻性、科学性、配套性等提出更高要求。鉴于此，李钺锋建议，针对工作急需、退役军人反映强烈的突出问题，深入调研、科学论证，力求完善。

　　“制定退役军人保障法是个历史性突破，但也不可能解决退役军人工作中的所有问题，难以做到面面俱到。因此要坚持问题导向，强化对突出的、涉及面广的问题的把握，进一步完善配套政策法规，抓紧推动构建以退役军人保障法为根基、以行政法规为主干、以部门规章和规范性文件为支撑的政策制度体系，充分发挥法治的规范、引领、保障和推动作用，不断推进退役军人领域治理体系和治理能力现代化。”李钺锋说。

　　李钺锋同时建议进一步推动相关法律政策落实落地。“相关部门要增强落实法律政策的自觉性和坚定性，立足自身工作职责，不断强化落实责任，不折不扣地把已出台的法律政策执行落实到位，通过督导检查、工作考核等多种方式，督促各有关方面严格落实好法律政策，确保退役军人工作法治化水平不断提升。同时，要积极做好对退役军人的法律解读和宣传引导，让他们养成自觉守法的意识，培养解决问题靠法的能力。”

　　“从客观上讲，退役军人保障涉及军地双方，牵涉移交接收、教育培训、就业创业、优待抚恤等多个方面，需要规范细化的内容很多，在一部法律中不可能对所有事项都作出明确具体的规定。”殷方龙委员建议进一步完善退役保障与军人服役贡献挂钩的具体条款。

　　殷方龙具体指出，退役军人保障与其服役期间所作贡献挂钩，是制定退役军人保障法的一项重要原则。“法律草案在这方面做了努力，在总则中作出了明确规定。在优待、抚恤、褒扬等章节中也有所体现。如果再有一些操作性更强的具体条款就更好了。”他举例说，实践中，针对退伍军人的转业安置，不少省市已经做到了与服役贡献相挂钩，比如在部队立功的退役军人在就业时优先安置、考录公务员加分等措施，建议草案充分吸纳实践中的成功做法，增加或明确与服役贡献挂钩的具体条款，激励现役军人积极为强军报国作贡献。

　　“很多退役军人包括转业干部的合法权益如何落到实处的规定，在这部法律上不可能规定得那么细。所以，还需要配套的具体规范来保证这部法律的立法宗旨得以实现。”刘季幸委员说。

　　王教成委员强调，要进一步关注衔接国家军队政策体制改革的重大成果，做好深化立法的工作。“军队改革进入到政策法规改革的阶段，军官制度改革发生了很多变化，特别是军衔与职务并重的军官制度和改革发展的士官制度，对军人的转业退伍会有直接关联影响，必须衔接好。”