“1月4日至1月23日期间，凡是主动到北京市路政局养路费征稽机构补缴欠缴、漏缴公路养路费的车主，免收滞纳金并不予行政处罚”。北京市路政局的“优惠政策”是否合法、公平，引发公众质疑———

　　A“优惠政策”让人欢喜让人忧

　　从1月4号开始，到北京市路政局养路费征稽处收费中心大厅补缴养路费的车主，明显多了起来。据工作人员介绍，“每天有上百人”。　

　　车主补缴养路费如此积极，和北京市路政局实行“优惠政策”有关。2008年12月31日，北京市路政局养路费征稽处在其网站上登出了《关于催缴欠缴公路养路费的通告》。《通告》称，按照国务院关于费改税的通知和财政部等五部委关于取消养路费的相关要求，北京市将加大对欠缴、漏缴公路养路费的清理力度，确保应征不漏。通知最引人注目之处在于，为了调动车主主动补缴公路养路费的积极性，它采取了相关政策性优惠措施:　

　　从1月4日至1月23日期间，凡是主动到市路政局养路费征稽机构补缴欠缴、漏缴公路养路费的车主，将免收滞纳金并不予行政处罚。　

　　媒体曾报道，2007年以前，北京市欠缴养路费的车辆占车辆总数的8%，这两年情况略有好转，但总数依然庞大。1月5日《北京日报》披露，北京市目前长期拖欠养路费、面临报废处理的车辆，多达700辆。“优惠政策”的推出，将让很多车主“受益”。有的车主拖欠养路费长达四年之久，根据“优惠政策”，如果他在1月4日到23日之间主动补缴公路养路费，将可以省下上万元的滞纳金和罚款。　

　　对于欠缴、漏缴养路费的车主来说，好事从天而降。这一政策得到他们欢迎，自在情理之中。王女士告诉记者，由于自己经常出差，她有半年多没交养路费，“我觉得收滞纳金，而且这么高，本身就不合理。如果仍收滞纳金和罚款，我可能还拖拖看。现在，政府实行这么人性化的措施，不快点去交我都不好意思。”　

　　但和车主举双手欢迎不同，这一政策却引发另外一些人的质疑和担忧———如果“优惠政策”的合法性和合理性经不起推敲，那么，对违法者网开一面，将让一些人心中“执法必严”的信念从此松动。

　　B“优惠政策”有法律依据吗

　　对于代表国家行使公权力的行政机关来说，法无明确授权不得为，是一条基本行政原则。那么，北京市路政局在特定时间内免除滞纳金和罚款的“优惠政策”，在法律上是否有根据呢?　

　　记者查阅了相关规定———　

　　在北京市，作为养路费征收依据的规范性文件，有三个:《公路养路费征收管理规定》(下称“规定”)、《北京市公路养路费征收管理办法》(下称“办法”)、《北京市公路养路费征收管理实施规定》(下称“实施规定”)。其中，“规定”由交通部、财政部、国家计委、国家物价局联合制定，而“办法”和“实施规定”的制定主体，分别是北京市人民政府和由北京市公路局(即现在的路政局)。　

　　记者发现，这三个文件对于如何处理欠缴、漏缴，都规定得非常明确。“实施规定”第四十二条规定:“违反本办法，拖欠、逃缴养路费的，由公路管理部门责令其补缴养路费，按日加收所欠费额1%的滞纳金，情节严重的，并按下列规定给予罚款:　

　　一、拖欠、逃缴养路费不满1年的，处所欠费额50%以下的罚款;拖欠、逃缴养路费1年以上的，处所欠费额50%至1倍的罚款。　

　　逃缴养路费的，除由征稽所责令其补缴养路费，按日加收月(摩托车按季)应缴费额1%的滞纳金外，并按下列规定予以罚款:　

　　(一)拖欠、逃缴连续三个月以上不满六个月的，处应缴费额30%的罚款;连续六个月以上不满一年的，处以应缴费额40%的罚款;满一年的，处以应缴费额50%的罚款;　

　　(二)拖欠、逃缴连续时间超过一年不满一年半的，处以应缴费额60%的罚款;超过一年半不满二年的，处以应缴费额80%的罚款，二年以上的，处以应缴费额100%的罚款;”　

　　可见，欠缴、漏缴车辆，面临的后果是三个:补缴养路费、交滞纳金、交纳罚款。翻遍三个文件，没有对欠费车辆网开一面的任何规定，也没有赋予相关部门执法自由裁量权的只言片语。　

　　同时，三个文件对养路费征收部门的职责做了规定。职责问题，没有要不要去做的讨价还价，也没有不这么做行不行的变通。怎么规定的，就怎么执行。否则就是对职责的背离。　

　　“规定”第六条列举了养路费征收稽查机构及其人员的职责，其中第(五)条是“对违反本规定的有车单位和个人按章给予处罚”。北京市“优惠政策”规定，对违反规定不缴养路费的车主不仅不处罚、连滞纳金也免了。有关部门显然背离了职责要求。　

　　必须强调的一点是，路政局收钱，不是在为自己收钱，而是为国家收钱，这些钱是要上缴国库的。发布一纸通告，国家的钱因此进了个人兜，北京市路政局怎么也不该拥有这样的权力吧?