文/赵建华 陈溯

　　近日召开的中央经济工作会议确定，稳字当头、稳中求进，明年继续实施的积极财政政策要加力提效。

　　中央对积极的财政政策作出了最新考量：保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

　　如何加力提效？

　　如何加力提效？财政部副部长许宏才17日在中国国际经济交流中心举办的2022-2023年中国经济年会上作出解答。

　　“加力”主要体现在：

　　一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉；

　　二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减；

　　三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线。

　　“提效”主要体现在：

　　一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性；

　　二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入；

　　三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费；

　　四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能；

　　五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

　　还要筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性。

　　信心重千金

　　中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。明年经济工作千头万绪，要从改善社会心理预期、提振发展信心入手。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，要充分估计明年的经济困难和经济风险。预期转弱，没有得到根本扭转。稳增长至关重要。

　　刘尚希说，稳增长应当成为当前以及明年主要的任务。从短期应急而言，如果经济稳不住，各方面的风险都会衍生出来。从长期来看，发展是第一要务，要以经济建设为中心，把经济方面的挑战作为最主要的挑战。

　　保证地方财力

　　财政扩张，就要保证各地财力。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，近年来，中央不断加大对地方的转移支付力度。明年，地方财力仍需中央大力支持，要确保地方有足够的财力精准施策，保障民生、促进各地经济实现恢复性增长。

　　财政扩张，要不断优化组合赤字、专项债、贴息等工具。李旭红表示，可以充分发挥专项债等财政工具的撬动作用，引导市场投资信心及投资需求，并加强项目的管理及评价机制。

　　专项债与国家战略密切相关。借助专项债拉动投资，可以发挥优化经济结构等关键作用，促进高质量发展，推进中国式现代化。

　　财政支出要强

　　面对压力，积极的财政政策近年来贡献颇多。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒分析，积极财政政策有以下最新内涵：加力提效意味着财政支出力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定规模，从而保证财政支出强度，带动社会总需求回升。

　　2022年，中国财政支出强度的主要数据包括：赤字率2.8%左右，全国一般公共预算支出比上年扩大2万亿元以上，新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，中央一般公共预算对地方转移支付增加约1.5万亿元，地方财政支出增长8.9%。

　　面对压力，“加力”“保持必要的支出强度”是当前和明年经济形势的需要，有必要继续通过扩张的财政政策稳增长、稳就业、稳物价。

　　财政扩张，还要防范风险。中央经济工作会议提出，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

　　近年来，中国反复强调“财政可持续性”。罗志恒说，这事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱，还事关当代人对子孙后代的责任。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。

　　减税降费、疫情反复冲击以及房地产持续下行，地方债务到期和付息压力叠加，导致地方财政收支形势矛盾，“三保”问题突出，影响了化解地方政府隐性债务的进度。罗志恒认为，中央增加对地方的转移支付，可以逐步解决地方政府的压力。