法国HADOPI互联网法案:预防和惩治两手管理

　　编者按 当越来越多民众享受到网络带来的多种便利之处的同时，互联网的使用、管理和保护，以及由此而产生的网络文化对社会的影响力和冲击力，引发的各种复杂矛盾和实际问题也突出地摆在政府、企业、权利人和使用者面前。对此，发达国家的一些做法值得我们关注。不久前中国版权代表团应欧盟组织邀请对法国、匈牙利、芬兰3国进行了友好访问。访问期间，代表团与多个版权保护组织和机构进行了座谈，听取了相关情况介绍。代表团成员认为，这些国家在版权管理和保护方面的主要做法，特别是法国对网络环境下知识产权的保护问题的重视值得借鉴。

　　新法案出台一波三折

　　2009年9月15日，法国国民议会通过了新的互联网知识产权保护法，即打击网络非法下载行为的新法案版本HADOPI-2(以下简称“HADOPI法案”)。

　　HADOPI法案，致力于互联网上知识产权的保护，当权利人发现网络存在侵权行为时，可通过版权保护组织向非法下载作品的网络用户发出通知。由司法部门下令切断互联网连接，进而视情况进行其他制裁、处罚，以有效地保护著作权人的合法权益，维护公共秩序，打击侵权盗版活动。这是欧盟国家中首次运用明确法律管理网络秩序。法案一出台，立刻引起了不小的震动，而法案通过的历程更是一波三折。

　　早在2009年4月9日，法国国民议会曾经审议过HADOPI-1法案，当时在很少议员参与投票的情况下，以21票反对，15票赞成，将其否决。此后，在法国总统萨科齐的坚持下，法国国民议会于同年9月15日再次就此法案进行了投票，多数议员参与了投票，并最终获得了通过。

　　HADOPI法案的草案文本很厚，在国民议会通过以前，法国民众中有不少反对呼声。经过一改再改，现在的法案是一部带有浓厚法国政治气氛的法案，得到了议会、政府、权利人中多数的支持，实属不易。此法案的制订、出台、执行和实施，影响广泛、意义深远，值得欧盟及其他国家关注和借鉴。有人称HADOPI法案是“迄今为止世界上最严厉的互联网法案”。而实际上该法案的特点在于：

　　建立一整套灵活反应机制。这是HADOPI法案的核心所在。为了简化程序、提高执行效率，对经常下载/上传盗版共享文件用户的行为，从程序上避免了法院裁决上出现排队、拥挤的状况，授权法官可以及时判定。对侵权者互联网的切断与否，可由一个法官宣布的一条简单命令来决定并施行。

　　对非法下载行为采取先警告再处罚的办法。具体来说就是，如果用户在互联网上非法下载，将通过电子邮件的形式对其进行初次警告；如果再犯，第二次则以发出警告信的方式采用挂号信寄出通知；第三次以后仍然再犯，法官可对其处以最长达一年的断网惩罚。同时也规定罚款数额为1500欧元，对屡犯者，罚款数额将加倍。对最严重的盗版侵权行为，会处以高达30万欧元的罚款，并判处3年期的监禁。

　　发挥版权保护组织的作用。以往，点对点的服务，因属于个人和个人之间的信息交换，一般没有一个中心或机构统管信息的交换，对网络上经常出现的下载/上传行为，往往追究用户责任难，对提供内容或技术服务方的网络服务商追究责任也不易，造成国家干预互联网侵权盗版问题有着相当的难度。法国就此成立了独立的最高权力管理行政机构——HADOPI，专门负责网络侵权盗版行为的监督与管理。

　　专门护法机构HADOPI成立

　　重在预防：向侵权者多次发出警告

　　快速审判：规定不同形式的处罚

　　为保障互联网正常运行，预防、监督、打击侵权活动，法国国会已批准成立了专门管理网络传播作品及保护知识产权的最高权力机构——网络著作传播与权利保护高级机构，也被称为“网络著作传播与权利保护高级公署(HADOP)”。该机构由行政、立法、司法3个部门人员组成。该机构被授予监督者的角色，通过该组织的有效工作，找到网上非法下载行为并及时解决。HADOPI将发现的案件及时报告给司法部门，由法官采取行使断网或其他制裁的权力。

　　HADOPI专门负责管理网络盗版文件共享。从2010年春季起，这个机构专门负责在网络上监视经常下载/上传盗版共享文件的用户，并对其侵权行为进行发出通知、警告、建立侵权档案、向法院申诉、检查执行结果等相关处理。

　　经过举报，发现有可能侵权的网络用户，经过3次通知后，法官可命令网络服务商(ISP)断线，对这种单纯终止连线，如果网络服务商(ISP)不服从，将会处以更加严厉的处罚。这与原来的网络服务商(ISP)所拥有的责任限制完全无关。

　　HADOPI也是带有防范性质的管理机构。法国在此最新法案通过以前，虽然也有针对知识产权违法活动追究刑事责任的法律，如：针对假冒产品的罚没，判3年监禁，最高30万欧元的罚款。但因各种原因，在执行上都存在困难。现行的HADOPI法案具有广泛性，对侵权盗版行为做出了统一的界定，保护了创作者的权利；着重在原有预防性措施都采用后，再进行处罚，且最终处罚决定由司法机关作出。

　　具有完全独立的法人地位。HADOP由专家、学者、法官、律师、政府咨询顾问联合组成。“对保护技术进行监督”、对“可兼容性”扩展进行管理。HADOPI由主席团组成，主席团由包括最高法院指定代表、审计法院、国家理事会、有专长的专家、两个参议员(由议会、议长指定)、保护权利人委员会3人在内的9人组成，还有3人替补，由律师、法官组成；2009年年底前，HADOPI委员会组成人选确定，主席由成员选出。组成人员上报国家理事会批准，保证其独立性。2010年上半年，以通过颁布法令的形式实施。HADOPI委员会有专门的办公地点和设备，公开招募人员。

　　当网上侵权发生时，权利人向保护权利人机构HADOPI进行申诉，由HADOPI作出决定，向使用者发出通报，法律也规定了在互联网上使用作品，用户应对此行为负责。当向互联网用户发出了电邮、警告信后，其仍然不采取措施的，再由HADOPI向司法机关提起诉讼。

　　此做法充分强调了预防性。当用户几次收到警告后，使用者应当知道其行为是非法的。第一次发电邮，用户可能以各种理由，表示“未见到”，第二次则以寄出挂号信的方式警告。因挂号信是要求有签收回执的，目的就是要确信用户可以收到。此时的被警告者对最高权力管理机构HADOPI的警告可以提出异议，可以及时提供合法作品的可能性和可信性，提供电脑安全性保护措施，当在这些都做到后，用户仍然存在侵权问题，则属于屡教不改，再由权利保护机构HADOPI向司法部门提起诉讼。法官据此可以采取快速审判，以加速审判过程。在司法处理阶段，新法案也规定了不同形式的处罚。对一般互联网用户将受到断网处罚。如：一年内不能联网；也禁止向另一网络要求提供服务；避免互联网之间的不良竞争。视情形由法官作出罚款等处理。