中新网9月17日电  最新出版的《中国人大》杂志刊登/颜吾芟、张俊的文章《古代官俸今鉴》。全文如下：

　　在我国公务员制度正式确立前，“高薪养廉”之说曾喧闹一时，不少人甚至将其当成灵丹妙药。实际上，一个国家的公务员队伍是否能廉洁奉公，并不完全取决于薪俸的高低，而与官德修养有着密切关系。分析我国封建时代官吏俸禄制度，可以在这方面给与我们一些启示。

　　我国古代官吏俸禄制度初步成形于夏、商、周时期，其中以西周的“世卿世禄”制度比较完备。西周时，男子只要生在贵族之家，成年后便可依身份等级自然而然地担当相应的官职，他们的俸禄主要来自上级贵族分封的封地采邑。封地采邑上的出产，除上缴一部分实物给上级贵族外，其余大部分作为自己的俸禄。春秋战国时期，随着封建官僚制度的形成，以前的贵族分封制被废除了，各级官吏不再拥有封地，大小官吏开始从国家领取一定谷物作为俸禄，真正意义的官吏俸禄制度正式形成。宋朝以后，封建官俸中的货币量逐渐增加。 纵观中国封建时代官俸制度的演变：秦汉、魏晋为发展时期，隋唐以后为成熟时期；隋唐以后，宋朝、清朝实行的是高薪政策；唐朝、明朝则实行低薪政策。

　　宋朝的官俸几乎是中国封建时代最为优厚的。宋朝官吏除了领取较高的官俸禄米外，朝廷还发给职钱、职田、茶汤钱、添给钱、厨料、薪碳、衣服、马匹、草料等，其中大多数折钱付给，同时还给仆役及相当数量的公办费，这些钱加起来甚至远远多于官吏的薪俸。如节度使的月俸为四百贯，而公用钱则高达三千至一万贯。宋朝官吏薪俸如此之高，一是与宋朝未经农民起义洗礼而建立起来有关，统治者主要着眼于调整统治阶层内部的关系，企图通过发放高薪来缓和矛盾；二是企图以厚禄优酬使官吏清廉自重。然而“良吏实寡，赇取如故”，宋朝吏治依然腐败不堪。高薪不仅没有解决吏治问题，反而造成朝廷沉重的财政负担以及尖锐的阶级矛盾。

　　清朝官俸也是相当高的，尤其外官薪俸，远高于内官，成为一大特点。如一品京官每年官俸合银540两，而作为一品外官的总督，虽然俸银只有180两，但养廉银则高达1.5万两，个别甚至高达3万两，高出京官30倍以上。即使是七品知县的年俸也比七品京官高8倍。外官薪俸如此之高，目的在于防止亲民之官贪污受贿，鱼肉百姓，更好地效忠于皇上。但“一年清知府，十万雪花银”，地方官吏并未因薪俸优厚而有所收敛，在他们疯狂对百姓进行敲骨吸髓式的压榨和盘剥下，不仅败坏了吏治，而且进一步激化社会矛盾，加速了清朝的灭亡。

　　高薪未能养廉，低薪一样破坏封建吏治和正常的统治秩序。唐朝虽然是中国封建时代发展的鼎盛时期，但其官俸却十分低薄。与汉代相比，汉代一个低级官吏的薪俸收入赡养5口之家还比较宽裕，而唐朝同级官吏就十分拮据了。加之唐朝官员常因过失而被罚俸，生活就更受影响，结果只有通过搜刮百姓加以补偿。

　　至于明朝官俸之低，更是历代所罕见。不仅俸禄本身十分低薄，而且朝廷还经常不按时发放，有时甚至四五年都不发一次，致使大小官吏叫苦不迭。据说“将军以上多不能自存”，官吏生活大受影响。能廉洁自律的，像海瑞等人，生活极为拮据。史载，海瑞任淳安知县时，穷得没钱买菜，只能和一老仆在后院种菜自给，平时更不知肉味，只有到母亲过生日时才不得不买2斤肉。其家徒四壁，死时家人连棺材也买不起，还是几个朋友凑钱将其安葬。至于那些无德之官，便很自然地去干败坏吏治、加重对百姓盘剥的事情。

　　实际上，无论古今官俸都是取自民间，其高低多寡都应与生产力水平相适应，与经济发展水平相起伏，否则必会导致严重后果。但同时，官德的教育与提倡更是必不可少。