东莞拟发记者“专用采访证”引争议

　　东莞回应：近期将在综合各界意见后送市委市政府审定

　　近日，广东省东莞市拟出台的一份关于对待媒体记者工作的文件《东莞市关于进一步关心支持媒体，营造良好舆论环境的意见》(以下简称《意见》)，在传媒业界和学界引发了一些争议。

　　有对媒体采访私设门槛之嫌

　　在这份仍在征求意见的初始文本中，除明确规定种种为记者采访提供便利的具体措施之外，还有发放记者“专用采访证”和“主办方核稿”等内容。有专家表示，东莞市的这种新思路，与其说是对媒体记者的一种管理和限制，不如说是对舆论监督的刻意逃避和公开抵制，有对媒体采访私设门槛之嫌。

　　《意见》第一条规定：“在日常工作中，凡媒体记者前往联系采访事宜，各镇街、各部门核实确认其合法身份后，要以礼相待，实事求是介绍情况，为其开展采访提供便利条件。”文件还要求各镇街、各部门不得阻挠记者采访，造成恶劣影响的将“坚决追究责任”。

　　同时，《意见》规定了媒体采编人员的一些义务。如在采访前，记者要主动出示采访证件或有关证明，且不得以采访为名进行敲诈、勒索、恐吓、诈骗等。对重大会议、活动报道严重失实的记者，可能被收回专用采访证；在突发事件现场不遵守采访秩序、擅闯警戒线的记者，特别严重的追究其法律责任。东莞市委宣传部将给媒体记者发放专用采访证，每年审核，年初换新。

　　“《意见》中规定记者身份经审核合法之后有关单位要为其采访提供便利，这肯定是正确的。不过，对于其中规定的会议、活动主办方享有‘刊播前审稿权’，与当前形势要求的信息公开和民主法制化进程还有一定距离。”暨南大学新闻传播学院常务副院长、博士生导师董天策说。

　　对于报道严重失实可以收回采访证的规定，董天策也有不同意见。他认为：“这样做仍嫌简单。应该给予媒体更正的机会，也可以开发布会予以澄清。另外，失实不失实不应该由当地管理部门说了算，而应该由司法部门来判断。”

　　采访报道权不需法外授权

　　根据最新的《新闻记者证管理办法》，新闻记者证由新闻出版总署统一编号，并签印新闻出版总署印章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度核验标签和本新闻机构(或主办单位)钢印方为有效。其他任何单位或个人不得制作、仿制、发放、销售新闻记者证，不得制作、发放、销售专供采访使用的其他证件。

　　“根据《信息公开条例》的规定，政府机关也有义务公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的重要的政府信息。也就是说，没有‘专用采访证’，政府也有义务接受记者采访。”湖北省法学会传播法研究会会长、中南财经政法大学教授乔新生在接受《中国新闻出版报》记者采访时说。乔新生表示，“专用采访证”事实上是给记者从事采访活动设限，是在变相设立行政许可。根据我国《行政许可法》的规定，地方政府部门无权就行政许可的事项作出规定，不能以支持新闻记者采访报道为由，限制新闻记者的采访报道权。政府部门可以要求下属单位和政府官员主动配合新闻媒体的采访，但是不能为新闻记者采访设置任何障碍。

　　对此，知名时事评论员、《中国青年报》的《青年话题》栏目编辑曹林表示，从法理上讲，新闻出版总署已给记者统一发放了记者证，这就是记者最权威的身份证明和权利护照，凭着这张证明，记者就拥有法律赋予的采访权，而不必再有其他的证明。

　　是舆论监督还是监督舆论

　　对此，有媒体担心，这种变相的行政许可还极易被有关机关和官员滥用，更便利、更“合理合法”地限制媒体和记者的采访权。乔新生认为，东莞市的做法实际上是限制新闻记者的采访报道活动。他说：“东莞市的做法看起来是保护新闻记者，实际上与许多其他地方的做法一样，以地方性法规或者规范性文件限制新闻记者的采访报道工作。”具体表现在：首先，对于重大会议、活动的报道实行更加严格的准入制度，没有经过批准不得从事采访报道活动；其次，赋予重大会议、活动举办单位审阅稿件的权利，在一定程度上限制了新闻媒体的新闻报道权。

　　“采访对象可以要求新闻记者提供报道稿件，对于作品中不符合事实的部分，有权进行更改或者删除，但是，举办重大会议、活动的政府部门无权要求新闻媒体事先提供采访稿件，这是一种不尊重新闻报道权的表现。政府对于新闻媒体的报道表示异议，可以召开新闻发布会说明有关情况，也可以敦促新闻媒体主动澄清有关事实。但是，政府机关没有事先审查权。假如赋予政府这项权利，那么，批评性监督报道就无法出现。”乔新生说。

　　谨防借《意见》操控新闻媒体

　　近年来，公然以行政权力阻挠记者采访或强硬地拒绝舆论监督，在强大的舆论压力下已不太容易。然而，所谓的“专用采访证”等隐性的、软性的门槛在一些地方仍然存在。对此，乔新生分析说，当前在我国地方政府出台的关于新闻采访报道的文件，大体上可以概括为以下几种类型：一种是要求地方政府各级官员必须配合新闻记者采访报道工作；一种是鼓励新闻媒体记者制作负面新闻，监督地方政府的工作；一种是把新闻监督纳入到政府监督的体制之内，鼓励政府官员积极面对新闻媒体，主动接受新闻记者监督；一种是赋予新闻记者“特权”，并且把新闻记者采访的报道作为考核政府官员的重要指标；当然还有一种表面看似支持新闻记者的工作，实际上是对新闻媒体实行差别待遇，暗中阻挠采访报道工作。

　　“针对各个地方出台的有关新闻采访的红头文件，我建议新闻出版总署提请国务院制定行政法规，统一规范，防止地方政府利用所掌握的信息资源，实行歧视性规定，从而直接或者间接操控新闻媒体，影响中国新闻业的健康发展。”乔新生说。

　　记者了解到，截至发稿时，针对引起网民热议的“专用采访证”事件，东莞回应称：出台此《意见》的目的就是为记者在东莞开展合法采访提供便利，如各界认为初稿中的个别内容或提法不合适或与此初衷相违背，将再作进一步的斟酌考虑。新闻办将在近期综合各界意见后形成送审稿报请市委、市政府审定。

　　□本报记者 曾革楠