去年9月，一部《文化产业振兴规划》的出台，不仅使文化产业成为国家战略规划中的第十一个振兴产业，更标志着文化产业已经完成从传统的文化行业到新兴产业的转型，上升为与钢铁、汽车、纺织等同等重要的国家战略性产业。

　　5月6日上午，在《文化蓝皮书：2010年中国文化产业发展报告》发布现场，报告执笔人以及与会专家对文化产业发展给予了高度评价，但同时指出，当前，我国的文化产业还属于“战略性短缺”产业。

　　研究者们强调：文化产业正面临发展模式的一次结构转型。中国的文化产业能否持续发展，迎接文化经济时代的到来，很大程度上取决于结构调整是否有效、发展方式转型是否到位。

　　对此，他们指出当前应尽快正视和解决好以下几种现象和问题。

　　现象 投资饥渴症

　　建言　资源配置交给文化市场

　　报告主编之一，总报告执笔人张晓明研究员提醒说，文化产业领域同样存在“增长主义”、“GDP挂帅”、“只关注经济产出不太关注效益”等不良倾向。

　　他说，从全国来看，文化产业导致的投资热，正从一线城市蔓延到三线城市。各地政府之间对于创意产业园区的投资冲动导致的攀比，甚至可以和几年前的高新技术开发区热相提并论。文化产业也成为政府政绩的一剂膏药，只看投入，不看效益与产出，直接导致相关的文化产业出现了泡沫化的虚假繁荣。

　　他强调，文化产业改革的目标、体制机制和政策的创新，都是为了保护和尽可能扩大公民的文化权利，而不仅仅是为了给经济的增长贡献力量。从文化需求的角度来测算文化产业的规模，可能有助于扭转这种思维。目前，文化市场充满了各种行政性的和体制性的壁垒，文化产业发展所需的各种资源和信息，仍然被切割与瓜分得支离破碎。建议各级政府应加快完成职能转变，逐渐将资源配置的功能交给文化市场，而不是自己赤膊上阵，主导文化产业的发展。

　　现象 追梦“大航母”

　　建言　中小企业才是原创基础

　　“做大”、“做强”一批文化企业，承担起引领中国文化产业发展的历史使命，正成为日趋火热的各地文化体制改革中一种共同追求。

　　报告主编之一、中国社科院研究员章建刚在肯定的同时，也提醒说，如果过度依赖“做大”国有文化企业，而不是进一步开放市场，鼓励创建中小型文化企业，不仅无法摆脱原有的行政垄断，还可能形成新的市场垄断，对文化产业发展产生不利影响。

　　他们认为，今后几年对于中国文化产业来说，既是大企业盘活存量、重新洗牌的机遇期，也是个人创业，建立中小企业的最佳时期。在文化产业这个领域，并不是越大越好。

　　报告认为，目前国家从文化产业竞争性领域的退出还很不充分，而有些行业领域民营文化资本尚未允许进入，有些行业领域有所进入但是发展不足，配套政策还不完善，因此，需要尽快形成一个多种所有制共同发展的合理格局。

　　现象 盲目建设热

　　建言　尽快调整区域布局结构

　　报告指出，以前在经济领域中出现的深层次结构问题，如今在文化产业的发展中被相当程度地复制。许多地方的文化产业规划十分雷同，一些产业的重复建设达到了过剩的程度，呈现出一定程度的盲目性。

　　对此，专家们建议，应调整区域布局结构，在全国统一市场环境中合理配置产业资源。他们认为，我国文化产业应从依靠政府政策投资推动，走向依靠市场内生动力和消费拉动阶段。

　　现象 特事特办待遇

　　建言　普惠政策需要更具效力

　　根据研究统计结果，专家们发现，2003年以来新出台的文化产业政策法规中，国家法律和行政法规的比例很小，其政策法规内容多是公共设施、文物或名胜古迹保护以及演出和娱乐场所管理等，权利的管理仅限于《著作权集体管理条例》和《信息网络传播权保护条例》。而部门规章和法规性文件这二者的比重远超过 60%，部门文件的比例也达到了近30%。

　　报告主编之一、上海交通大学胡惠林教授认为，对于文化产业特事特办和倾斜性政策太多，影响了文化产业的良性发展。他介绍，国际文化产业发展有两种基本政策选择模式，一种是以日本、韩国和我国台湾等东亚型的产业政策发展模式；一种是以英美为代表的欧美竞争性产业政策。他建议，由于目前中国文化产业发展进入到国家战略性产业发展的新阶段，应该优先实施普惠性的产业政策。

　　本报记者 杨雪梅