本报通讯员　梅芳燕　浙江教育报记者　周洪波　本报记者　叶辉　

　　编者按：近日，正在公开征求意见的《山东省义务教育条例(草案)》，与正提交浙江省人大常委会审议的《浙江省义务教育条例(草案)》，皆对教师有偿家教做了规定。前者明确禁止在职教师从事有偿家教，后者规定学校教师在工作日期间不得从事有偿家教，或者到校外培训机构兼职兼课；在节假日期间不得组织学生接受有偿家教。对教师“有偿家教”问题，我们应该怎么看？本期，我们特组织了两篇文章，欢迎读者参与讨论。

　　近日，山东、浙江两地针对教师有偿家教做出了不同反应，把教师“有偿家教”问题再次推向民众视野。对教师有偿家教究竟该禁还是该疏？禁而不尽又该如何规范？

　　教师有偿家教现状堪忧

　　记者在10月23日的采访中获悉，杭州市某区教育教学评价部对该区1068位在校生进行了抽样调查，结果显示全区约有80%的初三学生正在或已接受过教师的有偿家教。“由于地方管理部门对教师有偿家教的认识和查处力度不同，各地存在的有偿家教严重程度不一。”浙江省教育厅人事处处长周加敏说。有人反映，比较集中的学校，有60%的学校教师在进行有偿家教。

　　从近年浙江省教育厅收到的投诉来看，性质比较恶劣的有偿家教主要有两种：一是自己班的老师带有暗示性或者强迫性地要求学生进行补课，出于对老师的敬畏，一些原本不需要进行补课的学生也不得不接受补课；二是不同教师之间相互介绍学生参加自己开设的寒暑假补习班，一个班级参加暑期补习的人越多，余下的学生就越担心自己得不到老师的重视，也会参与补习。

　　对教师有偿家教的惩治，目前主要按照教育部颁发的《中小学教师职业道德规范》以及各省《义务教育条例》，惩治的法律依据相对不够明确。浙江省对教师有偿家教的处理，一般由各地教育部门执行。省教育厅处理此类事件，主要来源于家长投诉，情节恶劣的，查实后一般采取退钱、停止办班、扣奖金和通报批评等处罚方式。

　　据新昌县某小学校长介绍，该县一直比较重视治理教师有偿家教，不仅教师会受到通报批评，校长也要负连带责任。绩效工资实行之后，该县对此问题抓得更严，县政府领导要求一定要想方设法解决有偿家教问题。

　　周加敏不无感慨地对记者说：“我读书时，老师们真的是无私奉献。高考前，我的老师全力以赴教我们，他觉得能让自己的学生多几个考上大学，就非常满足，从来没有要报酬的心态。”

　　取缔教师有偿家教能否“一刀切”

　　浙江省将“不得从事”有偿家教范围确定在工作日，节假日则规定为“不得组织”，一些媒体将这一规定解读为“立法允许”、“有条件放开”教师从事有偿家教。

　　浙江省教育厅政策法规处一位负责人说：“在立法过程中，我们充分考虑了各方意见，并且也参考了其他省市的做法。比如今年3月份施行的《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》规定：公办学校教师在工作日期间不得到校外社会办学机构兼职兼课，不得组织学生接受有偿家教。我们认为这样的做法更人性化，也更有操作性。”浙江省没有对在校教师工作日之外是否可以从事“有偿家教”作明确规定，旨在避免“一刀切”。

　　对于一些媒体将这一规定解读为浙江有条件放开有偿家教，该负责人说：“我们的目的是加强工作日的规范，但这并不表示鼓励教师在节假日从事家教。”浙江省人大教科文卫委员会副主任委员陈永昊说：“从立法本意上说，浙江明确了规范‘有偿家教’的态度，但操作要分步实施。因此，草案将教师从事有偿家教的严禁范围确定在工作日，节假日则规定为不得组织。随着教师待遇的提高和其他监管措施的健全，有偿家教会进一步被严管。”

　　在浙江省人大教科文卫委员会和浙江省教育厅进行的立法调研中，基层对有偿家教的争议也很大。有人认为教师热衷有偿家教，课堂上少讲或该讲的不讲，“禁止有偿家教”将在很大程度上加强师德师风建设，是件好事。也有人认为，有偿家教就像“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”，“禁止有偿家教” 有些“矫枉过正”，不好操作。另外一些人认为，教师搞课外家教也是工作之余付出的劳动，应按劳取酬，这是劳动者的基本权利。

　　据了解，浙江省对在职教师从事有组织的、带有强迫性的有偿家教，一直采取严厉禁止的做法，对于其他形式有偿家教也持“不提倡”的态度。今年8月份印发的《浙江省义务教育学校教师绩效考核指导意见》指出：教师应自觉抑制有偿家教，不得以任何理由、任何方式影响教育教学任务的完成，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，并将此作为教师绩效考核合格的必备的基本条件。在整治规范有偿家教方面，浙江各地也采取了一些积极有效的措施。比如江山市提出了“家教不请不教，家教一定要在家教，不是节假日不做家教”等几条原则。台州市某县规定，在职教师从事有偿家教最多只允许带2个学生,配偶没有工作的可以放宽到3个。

　　“目前我国教师的身份还没有明确界定，既可以往公务员这边靠，也可以往专业技术人员这边靠。如果把教师作为公务员，全面禁止教师从事有偿家教，无可厚非；但作为专业技术人员，国家是鼓励其在业余时间利用自身特长为社会多作贡献的。”浙江省教育厅一位负责人说。据悉，《浙江省义务教育条例(草案)》将在11月的浙江省人大常委会二次审议，目前，浙江省人大法制委员会正进行修改稿立法调研。

　　专家支招，让教师有偿家教走向规范化

　　在现行中高考压力下，社会各地教师有偿家教现象一直禁而不止，这样的现象我们该如何看待？

　　“家教现象本身无可厚非，作为老师都希望自己的学生成绩好。”浙江大学教育学院教授、硕士生导师，中国教育学会教育实验研究分会副会长刘力说。“但是问题在于有部分教师的出发点不仅仅是教育，而是有偿。”

　　当然，这首先是教师个人的问题，但从学校这方面来说，也可以采取一些更积极的措施。刘力建议，对于确实有教学才干的教师，学校应在绩效工资中给予倾斜，适当增加教师工资，减少他们通过有偿家教增加收入的机会成本，这样，他们在选择从事有偿家教时就会更加慎重。

　　浙江大学教育学院常务副院长周谷平教授认为，教师从事有偿家教有多方面的原因，需要社会各方共同努力。现行教育以升学为导向，以考试为指挥棒，导致学生不得不参与到“分数竞赛”中，通过家教提高成绩是他们争取高分的方式之一。周谷平认为，学校取消重点和非重点之分，进一步推进教育均衡发展，有利于解决有偿家教问题。

　　从社会意识层面分析，我国传统上，家长望子成龙、望女成凤的意识非常强烈，而面对激烈的市场竞争，严峻的就业形势，家长对子女的要求也越来越高。周谷平认为，在这种环境下，应大力提倡“多元人才观”，即“三百六十行，行行出状元”。

　　周谷平还建议，应充分发挥学校和社会的力量，使补课规范化。比如有些学生课内不能解决的问题需到课外进行消化，又有些学生放学时间比家长下班早，家长希望其利用这部分时间进行补习等，如果这些情况都能纳入到学生所在学校的统一管理中，教师有偿家教现象就能有效得到遏制。此外，建立多种形式的公益性互助体也十分必要，城市应发挥社区教育的作用，而乡村学生可以通过“结对子”等方式互相帮助。

　　“学习是时间的函数，学习不仅是8小时之内的事情，也是8小时之外的事情，教学更是如此，教师的本职工作不是8小时之内可以计算的。教育工作从家庭一直延伸到社会，作为教师并不意味着8小时工作后，他的教学任务就结束了，现实的严峻正考验着教师们的师德。”刘力说。