十大亮点“看”未来十年着力点

　　减负、择校、创新人才、招考改革、教师待遇、进城务工人员子女教育……上海教育近些年频频被提及的关键词，在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)中都得到了一一呼应。昨天，在上海市政府举行的新闻发布会上，市教委、市发改委、市人保局、市财政局有关负责人解读《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，十大亮点勾勒出未来十年上海教育具体而细致的着力点。

　　优质高中招生名额不少于60%比例平均分配

　　【亮点】完善中小学入学和招生考试制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度。在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，高中阶段入学实施综合素质评价、统一招生录取的办法，逐步扩大学校自主招生比例；优质普通高中每年招生计划按不少于60%比例平均分配到每一所初中，完善初中学校优秀毕业生推荐入学制度。

　　【目标】提高每一所学校的办学质量，促进义务教育学校均衡发展，明显缓解“择校”矛盾。

　　建立中小学课业负担举报和问责制度

　　【亮点】减少课时总量，降低过高的课程要求。严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。

　　【目标】切实减轻学生过重的课业负担，形成实施素质教育的导向机制。

　　高职院校注册入学

　　【亮点】建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度。按照“多元评价、多次考试、自主选择、自主招生”的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”的办法；大部分本科高等学校实施“联合统一考试、自主择优录取”制度；高职高专院校实行“综合评价、注册入学”制度。中等职业学校毕业生如选择报考高等职业院(校)，可参加“高职综合联考、院校择优录取”制度。

　　【目标】建立有利于素质教育的招生考试导向机制。

　　进城务工人员随迁子女可在本市接受高中阶段教育

　　【亮点】建立和完善非本市户籍常住人口子女就学制度。义务教育阶段，以公办学校接纳为主，全面实行免费教育。在非义务教育阶段，建立与居住证制度相适应、体现各级各类教育特点、公办和民办学校共同参与的就学制度。制定和完善进城务工人员随迁子女接受本市高中阶段教育的办法，满足符合条件的进城务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。

　　【目标】完善进城务工人员随迁子女就学政策，保障学有所教。

　　学术名家要登大学课堂

　　【亮点】高等教育要健全学术名家、资深教授和骨干教师深入教学第一线的机制，提升教师责任意识和教学能力。围绕国家发展战略和上海经济结构调整需要，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，重点加强金融贸易、物流航运、工程技术、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。加大为全国特别是中西部地区培养人才的力度。

　　【目标】鼓励不同层次和不同类型高校办出特色、办出水平，让学生更具创新精神和实践能力。

　　来自企业的中职教师不低于30%

　　【亮点】完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训模块可叠加的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，使中等职业教育专业教师中来自企业兼职教师比例不低于30%，高等职业教育的比例不低于40%。鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，成为“双师型”教师。

　　【目标】促进职业教育与职业培训有机结合，培养知识型、发展型技能人才。

　　为超常学生弹性加速

　　【亮点】完善普通幼儿园、小学、中学和大学残障学生的“随班就读”制度，促进残障学生和正常学生的融合。制定颁布切合残障儿童和青少年身心特点的上海市辅读学校九年义务教育课程标准。为一些超常学生提供弹性的加速式和拓展式教学模式，以满足这些学生的特殊教育需求。探索超常学生的早期发现和跟踪培养途径，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。

　　【目标】到2020年，建立从学前教育到高等教育的比较完善的特殊教育新体系。

　　取消成人高教统一考试

　　【亮点】大力发展现代远程教育，构建开放式继续教育培训体系。逐步取消成人高等教育统一入学考试，建立宽进严出的成人入学制度。普通高等学校要逐步将继续教育融入学校全日制教学体系，完善学分制教学管理，实施教学模式改革。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴政策，探索实施在职人员带薪继续教育假制度。

　　【目标】为所有成年人提供继续教育的机会，满足社会个体多方面的学习需求。

　　教师工资不低于公务员

　　【亮点】把中小学教师纳入区(县)教育主管部门统一管理，在区域内实行教师合理流动；依法保障义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。完善中小学教师准入制度，提高研究生学历(学位)教师在中小学教师队伍中比例。根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度,建立上海中小学教师资格再认证制度。设立“上海市白玉兰教师”荣誉称号，表彰杰出教师。健全师德监督机制，对失德失范者要加强教育，对学术腐败行为者要进行惩戒。

　　【目标】提升教师创新素质，引导教师做充满爱心、品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。

　　支持知名大中小学海外建分校

　　【亮点】在基础教育阶段设立若干所中外学生融合的学校，促进中外学生的文化认识和交流理解。试点高中国际课程，鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。开展国际高中合作项目，扩大高中学生国际交流的规模与渠道。积极开发海外教育市场，推广上海教育国际服务。鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在海外建立分校，或设立海外学习中心(站)。建立全市统一的留学生课程库和学分互认制度，增强上海教育对留学生的吸引力。

　　【目标】提升上海教育国际化水平，把上海建设成为国际教育交流中心城市。

　　本报记者 李雪林 苏军

　　相关链接

　　从2010年到2012年,上海将启动实施十项教育综合改革重点试验项目和十项重点发展项目。

　　十大重点试验项目

　　1.优化基本教育公共服务资源配置试验。

　　2.创新人才培养新模式试验。

　　3.改革招生考试制度试验。

　　4.促进高中教育优质特色多样发展试验。

　　5.建立高等学校分类指导服务体系试验。

　　6.建设终身教育体系和学习型社会试验。

　　7.促进民办教育规范特色发展试验。

　　8.扩大教育对外开放试验。

　　9.完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验。

　　10.探索区域教育协作新机制试验。

　　十大重点发展项目

　　1.城乡基础教育一体化建设工程。

　　加快郊区幼儿园中小学建设。在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园、150所小学和120所初中，迁建或新建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局。

　　实施“上海新农村教师专业发展培训项目”。

　　提升城乡幼儿园、中小学校办学条件。

　　2.职业教育示范校和能力建设工程。

　　3.高水平大学和一流学科专业建设工程。

　　4.高等学校知识服务平台建设工程。

　　5.教师专业发展工程。

　　6.教育国际化重点建设工程。

　　7.教育信息化公共服务平台建设工程。

　　8.市民终身学习促进工程。

　　9.学生实践和创新基地建设工程。

　　10.学生健康促进工程。