□潘洪其

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次公开向社会征求意见。舆论普遍认为，《纲要》凝聚了目前所能达成的教改共识，敢于直面教育现实问题，有诸多突破、创新和亮点。(《羊城晚报》3月1日)

　　教育是一个国家的成长工程、创新工程和灵魂工程，国家就中长期教育改革和发展作出规划，显示了教育在国家总体战略中具有的重要地位。然而，《纲要》要真正落到实处，一个至关重要的环节是必须全面、扎实地保障中央和地方财政对教育的投入。

　　以2020年全面普及学前一年教育和中等职业教育逐步免费为例，按照《纲要》的规划，两者应当具有全部或部分义务教育的性质，因此其绝大部分投入都只有来自于公共财政。又如，为教师提供不低于或高于公务员的工资待遇及相关住房待遇，同样需要公共财政予以保障。再如缩小校际差距，实现义务教育资源在地区之间、学校之间以及学校内部均衡分布，都有赖于公共财政对教育的充分保障。

　　“钱不是万能的，没有钱是万万不能的”，用这句话形容教育投入对于实现教改《纲要》目标的极端重要性，可以说一点儿都不为过。《纲要》当然没有忽略教育投入的问题，为此专门提出了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”的具体目标。如果比照国际上的一般水平，这个目标并不算高，然而，谁能保证2012年该目标一定能够实现呢？

　　早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出了财政性教育经费占GDP“本世纪末达到4%”的目标，但“本世纪末”目标并未实现，也未见有人为此担责。2006年全国人大通过的《第十一个五年规划纲要》再次提出这一目标。须知十一五规划纲要是经国家最高权力机关审查通过的指导性文件，具有不容置疑的法律约束力，今年如果不能实现财政性教育经费占GDP4%的目标，严格说来就是违法。孰料，教改《纲要》又将实现这一目标的时间往后推了两年，相当于为今年很可能出现的违法行为提前撑起了“保护伞”，实在让人费解。

　　近年来，多位全国人大代表、政协委员及有关教育专家反复论证，在国家财政收入增幅连续多年高于GDP增幅的条件下，实现财政性教育经费占GDP4%的目标是完全没有问题的。财政性教育经费能在国家预算中分到多少份额，教育部说了不算，也不能由发改委、财政部说了算，按照法律规定，应当拿到全国人大的层面上公开博弈、民主决策。对于未能落实教育经费的有关部门和人员，应当依法追究其法律责任。否则，即便2012年仍然未能实现4%的目标，大约仍然不会有人为此担责，这个目标大约就只能无限期地拖延下去。