今年1月初，我国出台了加强高校毕业生就业工作的7项措施，第一项就是“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业”。这足以说明党和政府对促进就业的重视。这对基层企业特别是广大农村来说，也是一个大的喜讯。然而，现实情况是，要真正让大学生顺利到达基层，特别是扎根农村安心工作，说起来容易做起来难，因为这其中既有许多横亘着藩篱，也有大学生自己跨越不了的障碍。

　　想来来不了

　　在基层，特别是偏远的农村，大量需要教育、卫生、农业、林业、水利和畜牧等行业的专业人才，特别是教师。

　　按照我国现行的中小学教师编制标准规定，城市、县镇和农村小学生师比为19:1、21:1和23:1，初中生师比为13.5:1、16:1和18:1。此标准致使我国中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少。特别是由于编制标准的城乡倒挂，更加剧了农村中小学教师数量的严重不足。

　　2008年某县教育系统共缺老师221名，在教育局多次要求下，县编委最后给了112个编制名额。因为受编制限制，一些有心到基层从事教育事业的大学生，被挡在了门外。2007年毕业于某师范大学英语本科专业的小王，2008年和87位报名者竞争5个中学英语教师的岗位，但最终因位居第六名而遗憾落选。待到今年再考时，这个县招考教师的名额更少了，为了保险，小王降低了档次，报考了小学英语教师，经过努力，笔试面试都入围了，可最后还是被挤掉了，因为原定退休的教师没被批准，没有编制。小王也只好与心爱的教育事业说“再见”了。

　　来了留不住

　　前些年，在分灶吃饭的财政体制下，每个单位，尤其是乡镇一级，每增加一个工作人员，就多一个人吃饭，财政就多一分压力。许多乡镇入不敷出，拖欠工资严重。山东肥城市桃园镇教育办公室主任雷印迎说，“农村教师待遇偏低是回避不了的事实。在同一县内，城乡教师收入相差三分之一以上，而且农村教师不享受住房公积金等政策，甚至有的县农村教师没有医疗保险，有病不敢看……这些都严重影响了教师献身教育事业的积极性。”

　　实行县市工资统筹后，保证了乡镇财政供养人员工资按时发放，乡镇有了增加人员的积极性，但多数地方总的财力还是不足，没有能力在短期内大量增加财政供养人数，只能根据各地经济发展，视财政收入状况，先急后缓，先上边后基层，在有条件的时候逐步充实基层人员。

　　在一些偏僻边远地区，即使来了大学生，也常因为交通、通信、生活等方面费用高，且岗位福利待遇低、工作环境差等原因而很快流失。仅桃园镇，近几年先后有 50多位教师“孔雀东南飞”，而新分配来的教师才20多个，全镇在职在岗的教师已经由2000年的500多人急剧下降到如今的320人。笔者曾调查过一个村联合小学，校长争取了三年，好不容易要来一名英语教师，是刚毕业的女大学生，一个人要教三个年级8个班的英语，每天从上午到下午，一刻不停地讲。因为缺钱，学校没有录音机和播放设备，她嗓子都讲哑了。由于学校没有伙房，没有宿舍，女教师晚上一个人住在简陋的教室里，整天为生活和安全担忧。为此，校长天天担心“浅水里养不住大鱼”。

　　信息不对称

　　由于基层信息网络不健全，因而造成基层就业信息匮乏。笔者先后调查了某市举办的10场大型人才招聘会，没有一场是针对农村所需人才的。至于农村到底需要什么人才，什么专业，什么水平，数量是多少等，从没有专门的介绍。因为在相当多的地方，有关部门根本没有意识到建立关于农村权威、动态、和经济发展对称的人力资源供求信息平台的重要性。

　　李小丽是学农业的，大学毕业两年了，想找个农业类的工作，但至今没找到——“听说哪里招聘，我就跑着去，不是去晚了，就是专业不对口，无论网上，还是新闻中，几乎找不到农业类的招聘信息。”正是因为缺乏对基层就业的引导，尤其是缺乏面向基层人才需求状况的及时分析，导致供求脱节、冷热不均。有的大学生一毕业就涌入了求职大军，时而南下，时而北上，有的连考试面试的机会都争取不到，就是想去基层也找不到门路。

　　专业不对口

　　从当前的农村来看，最急需的是教师，其次是临床医生和护士，再是农林水方面的技术人才。而教师中最缺的是英语、音乐、美术、体育等专业人才。由于缺少对基层人才需求的预测和预报，很多大学都愿意把培养方向定位在大中城市，很少有针对基层的。从高考选择志愿，到大学专业设置，到毕业生的流向，都没有为到基层就业做好准备。本来专业对口的就少，能来农村的毕业生就更少了。

　　像山东省沂水县，2008年本科毕业生有3100人，而由于专业不对口，适合在县乡工作的才820人，许多人不得不在城市里“漂”着；有些人即使想到基层，但所学专业根本满足不了农村所需，当然，他们的愿望也很难实现。某市去年来了35个研究生，没有一个是基层急需的专业人才，结果不少人是乘兴而来，败兴而归。如此一来，不仅解不了基层农村的燃眉之急，反而更容易流失人才，使大学生到基层就业的工作更加被动。

　　社会歧视多

　　在一些人的习惯和意识里，基层单位就是偏僻、落后、艰苦和困难的代名词。在基层工作的人好像低人一等，不如在城市就业的人能力强、水平高、本事大，不如在城市有发展前途。

　　多年来，政策性歧视也是有增无减，不管是资金安排还是发展机会，不管是资源配置还是人员分配，人们总是习惯把城市放在首位，然后才想起农村。更可悲的是，为了填补城市缺少的某类人才，甚至公开从乡镇选拔优秀人才到城市补缺。如，某些地市，除了每年优先选拔大学生外，还不定期地从乡镇优秀教师中挑选一部分到市直中学任教。虽然被选中的教师求之不得，但这却加大了城乡人才数量和质量的“剪刀差”，人为制造和加大城乡差距，让本来就缺人才的乡镇雪上加霜。

　　一方面基层缺人才，要人要不着；一方面大学生就业难，想去基层去不了。这个难题是经过长期积累和沉淀形成的。要破解这个难题，单凭对大学生进行思想教育，引导他们转变思路，放低身价是不够的，只让大学生和各高校去努力也不能奏效，各级政府必须担起责任来，制定并实施更积极、更科学、更具吸引力的基层就业政策，把每项鼓励和帮助措施落到实处，才能确保大学生下得来，留得住。

　　建议供参考

　　如何吸引更多的大学生到基层就业，笔者建议：一是优化政策，拓宽人才入口。要加强城乡统筹，充实和增加基层用人编制。目前，在许多地区的基层，不但缺资金，而且严重地缺老师、缺技术员、缺医生等各类专业人才，如果我们的政策能再优惠些，放宽对这些地方的编制限制，允许更多大学生得到去农村工作的机会，不但有深远的政治意义，而且具有重要的现实意义。对于有志于到基层工作的大学生，只要有专长，符合农村需要，就要积极创造条件，减少考核程序，简化录用手续，取消可有可无的公式化、机械化的套路，尽可能多的吸收过来。

　　二是改善基础条件，创造良好环境。大学生为什么不愿意到基层工作？就是因为基层不仅条件艰苦，而且工资福利待遇低。因此，各级政府部门应当齐心协力采取措施改善环境，让大学生留得住。同时要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险。让到基层的大学生既有用武之地，又有发展和提高的机遇，不但能顺心地来，而且能安心地留住，扎下根。

　　三是建立信息平台，完善服务措施。应发挥人力资源和社会保障部的专业优势，利用政府网强大的信息功能和社会影响力，建成一个从大学教育到农民工培训，从高端人才引进到普通劳动者求职，从公务员招考到个体私营企业招聘，涵盖所有就业人群的综合网络平台，集中统一发布“人才天气预报”，让各类求职者能及时看到最新、最真、最准、最明白的就业信息，从而准确地评价和定位自己，选准、选对自己的就业方向，不走冤枉路，不被虚假信息蒙骗。李玉江 李一鸣