●《广州市全民健身条例(草案)》提交市人大审议

　　●学校体育设施在非教学期间向公众开放实施难度大

　　●一旦开放要配专人管理很多学校嫌麻烦

　　本报讯 (记者文远竹、何雪华)《广州市全民健身条例(草案)》日前提交市人大常委会审议。草案规定，学校体育设施在法定节假日、寒暑假和其他课余时间，应当对本校师生免费开放。具备开放条件的公办学校在优先满足本校学生体育健身需求的前提下，在非教学期间，向公众开放体育设施。但有市人大代表在审议时表示，条例中的这些规定主观愿望非常好，但在实施中要真正做到，难度很大，可能会成为一纸空文。“如果开放，就要配备专人管理，很多中小学校嫌麻烦，总觉得多一事不如少一事好。”

　　记者日前来到中大、暨大和广州大学城发现，广州绝大多数高校的体育设施节假日照常开放，但室内体育馆、游泳池和室外网球场对本校师生并不能做到免费，只是优惠收费。记者调查发现，市内大部分中小学校的体育设施无法做到向社会开放。记者来到越秀区珠光路小学和二十四中学看到，它们的室外篮球场也没有向公众开放。

　　广州市人大常委会法工委负责人表示，现实中，一些学校的体育设施不仅没有向公众开放，而且在课余时间对本校学生也不开放。

　　据记者调查，资金问题是各学校不愿意向社会开放体育设施的主要原因。广州市法制办主任吴明场表示，公办学校向公众开放体育设施除了可以按价格行政部门核定的收费项目和标准收取费用外，还根据具体情况予以财政补助。“这就相对减少了学校的顾虑。”

　　市人大常委会法工委负责人称，学校体育设施向公众开放，增加了学校的管理成本，为鼓励学校体育设施开放，政府应根据情况对必要支出予以补助，对学校购买责任险的费用予以补助。

　　经测算，如果学校体育设施向社会开放的话，全市每年所需财政补助数额为200万元。“现拟定180所学校场馆向社会开放的试点学校，每所学校给予1万元/年经费扶持，还有20万元用于对试点学校开展检查、评估工作，共需200万元/年。”

　　教育部门：逐步开放更合理

　　一位市教育局的官员向记者表示，《广州市全民健身条例》关于学校体育设施向社会开放的条文生效后，教育主管部门会按照规定执行，并监督全市中小学校体育设施向社会公众开放的情况。不过，这项规定贯彻执行起来不会很容易，“向外国学习公立学校的体育设施对社会开放，固然是一个好方向，但如果只求全面开放，而不看实际情况，问题会很多”。

　　他分析说，“广州市的体育设施一半以上归属于学校”的表述相当贴近，而且像篮球场、足球场、羽毛球场、田径场等大型体育场地，约80%是校园体育设施，开放后市民的全民健身活动更是得益。“但要看到的是，外国之所以公办学校开放不存在难题，是因为学校的建立和周边社区的配套是基本同步进行的，所有的设施使用压力不会像广州目前这样几乎绝大部分由学校承担。尤其是老式住宅小区林立的中心区，因为没有新区和商品房小区的设施配套，附近学校的开放人流压力会更大。”因此，他建议还是依各校条件成熟程度逐步开放为宜。

　　学校：课外时间交承包方运作

　　据市教育局的统计，目前全市已经有近千所学校的体育场馆向社会开放，但究竟哪些学校体育设施是开放的，哪些不开放，没有统一公布或标识。而条例生效后，面临全面开放新规定的还有700多所学校的体育场馆。

　　越秀区某著名中学就是迄今未开放体育设施的学校之一。昨日该校负责人向记者表示，校内有标准足球场1个、篮球场3个、羽毛球场若干，都属于新例下要开放的范围。“其实现在也有非自由式开放，即外单位预约借用作运动会、比赛场地等。”据透露，就算新例生效，该校可能也只是针对团体预约开放，不可能实现市民个体健身。

　　该负责人强调，这是无奈之举，因为学校运动场所与教学区，甚至学生生活区紧密相连，根本不可能作隔离，“开放体育场所就等于开放整个校园”。全面开放会有三大难题：其一是校园安全，学生都是未成年人，需要监护，而校外人员入内健身，无异于失掉有效监护环境，“我们的女生宿舍就在足球场边上，万一不法人员长驱直入，连人身安全都无法保证。”其二是收费或免费都难。因为学校经费是统收统支的，有收入也要上交财政，然后再跟财政要钱，“麻烦”；免费倒是省了手续，但要安排工作人员，因为开放时间正是校园管理人员放假的周末和节假日，人工成本一大笔，还要算上设施和用品的损耗，分分钟贴钱揽杂事。没有收益，还需要维护成本。如草地足球场，很受社会欢迎，但维护费用高得吓人。其三是发生运动事故怎么办？学生校内运动受伤是学校之责，那免费或收费开放，出现意外受伤时，责任怎么分？赔偿怎么办？

　　省一级小学负责人何女士则表示，小学校园开放问题更大，首先是本身场地就比中学小而且少，极易出现学生与市民抢场地的情况，毕竟非教学时间才是学生充分享受体育运动之乐的时间。而更让何女士担心的是，该校最受青睐的就是游泳池的一泓碧水了，万一健身市民本身有传染性疾病，那受害的只能是相对体弱的小学生。

　　据悉，目前被较多学校接受的办法是，将体育场馆交给承包方来经营，除上课时间外，其他的都交由承包方来运作。

　　家长：一旦开放学生安全难保障

　　家有学儿的市民侯先生明确表示反对校园体育设施开放，“学校为什么都有围墙而非不设防？就是因为学生要在安全范围内学习和生活，开放无疑是置学生于不安全环境中！”侯先生曾花一个多月看过10多所学校的布局，发现绝大部分学校根本不存在教学区与体育场馆完全分隔的条件，“假如不法分子以健身为由进入，然后潜入校园破坏或盗取教学设施，那可不止是财物损失，重新购买需要时间，这不等于干扰教学了嘛！”市民黄女士则更关注校园设施一旦开放会否被过度使用或损毁严重。天河区某中学自从体育场馆对外开放后，一条没用半年的塑胶跑道就坏掉了：市民在跑道上随地吐痰、乱吐香口胶，甚至还有烟头烧穿塑胶跑道。