本市发布“青少年违法犯罪工作核心指标体系”报告

　　□记者 李征

　　晚报讯 昨日，本市举行“青少年违法犯罪工作核心指标体系”试点启动仪式，这一体系的研究报告也随之发布。报告指出，当前我国及上海市的“青少年犯罪”统计方式有误，以本市为例，目前上海未成年人犯罪率达万分之十二点一这个数值并不准确，事实上应该大为增加。

　　这一报告由上海市社区青少年事务办公室、华东政法大学青少年犯罪研究所共同发布。课题组发现，我国及上海市青少年犯罪预防各部门对于“青少年犯罪”的理解和界定存在较大差异。对于什么是“犯罪”，实务部门的争议不大，但对于“青少年”的定义，特别是对于青少年年龄范围的划定，却存在很大争议。

　　目前本市公、检、法、青保等部门均只使用“未成年人”犯罪的概念，年龄范围是指18周岁以下的人；而市社区青少年事务办、市阳光社区青少年事务中心、青少年事务社工的工作对象则是“青少年”，年龄界限为16—25周岁，这两方面存在统计上的错位。课题组组长、上海市未成年人法研究会会长姚建龙认为，目前宜把青少年界定为已满14周岁不满25周岁的人群，应逐步完善对于已满12周岁不满14周岁儿童触法行为的预防、矫治及相关数据的统计分析，在条件成熟时再将青少年的下限年龄前移至12周岁。

　　“指标体系”特别指出，当前我国青少年犯罪率指标值得商榷。以本市为例，今年年初公布的《上海市妇女儿童发展十一五规划》表明，目前未成年人犯罪率达万分之十二点一 (含外来人口)，并呈逐年上升趋势，并将预防未成年人犯罪的目标设定为 “未成年人犯罪率≤(“小于等于”符号)万分之六”，即使用了未成年人犯罪率这一核心指标。未成年人犯罪率是指，某地年内被区(县)法院定罪判刑的户籍地为本地15—17岁的未成年人罪犯占该地不满18周岁未成年人人口总数的比重。姚建龙认为，这一犯罪率指标的计算方式很不科学，这里的分子是年度法院判决的15—17岁的未成年人罪犯，而分母却是该地年未满18周岁以下未成年人的人口总数，也就是分母的年龄范围是0到18岁，“分子和分母的年龄范围不相匹配，怎么能得出正确犯罪率呢？ ”他解释，由于不满14周岁的未成年人不可能构成法院定罪的对象，因此，这一计算方式明显不科学，他认为分子和分母的年龄范围都应该改为15—17岁之内。

　　当前未成年人犯罪率是按人民法院有罪判决的人数来计算，但在事实上，不少犯罪由于情节轻微而被作出不起诉的决定，没有进入法院审判阶段。公安机关查获的犯罪嫌疑人人数更接近真实的犯罪人数，更能客观反映未成年人犯罪的真实状况。姚建龙认为，未成年人犯罪率指标计算方式里的分子应该大为增加。 “本市预防未成年人犯罪的目标设定“万分之六”这个数值，事实上分子和分母的计算都存在问题，分子应该有所增加，分母则应大大减少！ ”