21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授大胆建议

　　□晚报记者 钱钰 报道

　　今天上午，在与东方网网友交流、解读教改规划发展纲要时，21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授抛出大胆观点。他提出，要做到纲要提出的“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，就要改变目前“教育部直属高校”、“省属高校”之类的称谓，不妨改称国立、省立、市立高校，以有利于建立政府与高校的新型关系。应成立“教育与劳动就业部”，充实教育部在发展科技、职业教育和劳动就业等方面的职能。

　　办学者不该隶属举办者

　　“‘直属’、‘隶属’概念延续并强化了计划体制的思维。”熊教授解释说，用“隶属”这样的字眼，来确定高校与其举办者的关系，延续着计划时代整个社会高度组织化的思维。一个“属”字，把大学举办者在办学者面前的强势，表露得淋漓尽致。学校都属于我们，当然得听我们的。举办者也会有一肚子“苦水”，既然归属我们就“责任重大”。

　　他认为，在现代大学制度中，举办者与办学者应有的关系是：举办者是出资机构，可以通过参与理事会、董事会决策的方式，确定学校的发展战略，却不能代替办学者进行具体办学。“‘直属’、‘隶属’模糊了举办者与具体办学者的权责界限。 ”

　　在熊教授看来，很有必要改教育部直属高校、省属高校与市属高校，为国立高校、省立高校、市立高校。 “国立”、“省立”，规定了政府的教育投入责任，但学校不应归属某部门、某机构，由部门、机构办。结合国内行政区域划分的实际情况，自治区、直辖市举办的高校，可通称为“省立”。

　　改名为了建立新型关系

　　据介绍，教育部直属高校体制是在上世纪50年代建设重点学校时形成的，到90年代为36个。经过90年代末的体制改革，国务院部委院校大多下放地方管理，但教育部直属院校却增加为76所，部门办学体制反而强化。这不仅与教育部宏观管理的职能不符，也严重扭曲了政校关系，与研究型大学创办一流大学的目标背道而驰。

　　“改称‘国立’、‘省立’，不是对过去称谓的简单恢复，而是建立政府与高校的新型关系，给办学者充分自主权。”熊教授表示，这样，也把教育部从管理直属高校的繁重任务中解放出来，为所有高校的发展，创造公平有序的办学环境。

　　相关网友表示，这个建议不错，如同上世纪80年代末期，大型国营企业统一改称国有企业，加速企业转型，大学也应该掀起一场从内到外的改革。

　　呼吁成立“教育与劳动就业部”

　　针对转变政府教育管理职能，21世纪教育研究院还提出，强化教育部的综合、协调功能。按照“大部制”改革理念，为适应大教育的现实和终身教育体系的建设，教育部管理职能应更为综合、逐步扩大。加强综合性的思路是调整教育部、劳动部、科技部的部分功能，充实教育部在发展科技、职业教育和劳动就业等方面的职能，可整合为“教育与劳动就业部”。

　　世界各国的教育行政部门呈现职能综合化的趋势，强化教育与科研、就业、文化等的关联。如英国为“教育及技能部”，法国为“国家教育、高等教育暨研究部”，德国为“联邦教育与研究部”(BMBF)，印度为“人力资源开发部”(MHRD)。