——来自甘肃、宁夏、贵州三省区的调查报告

　　近两年来，中央政府高度重视西部地区农村教育的发展，投入巨额资金实施了“两免一补”政策，建立了农村学校公用经费新机制，实施了农村教师特设岗位计划，启动了新一轮的农村学校危房改造工程等。可以说，以往制约西部地区教育发展特别是农村教育发展的各种困难，如公用经费短缺、校舍严重不足、学生因家庭困难交不起学费而辍学等问题都逐步得以解决。然而，调查显示，有关农村教师流动补充、寄宿制学校管理、学生学业负担等基础教育的遗留问题仍然存在，在实行免费义务教育之后西部农村教育又出现了一系列新问题。

　　【学校】

　　[硬件]

　　经费问题仍然是制约西部农村学校发展的最大障碍

　　“区域内优质师资及优质生源流失”成为西部农村基础教育资源失衡的典型现象。

　　寄宿学校缺乏配套

　　经费问题仍然是制约寄宿制学校发展的最大障碍。受益于“两免一补”政策，西部许多失学、辍学儿童回到学校，免费享受义务教育。与此同时，随着学生人数不断增多，贫困地区教育资源不足的问题再次凸现，尤其是寄宿制学校规模小、管理人员缺乏、配套设施跟不上等问题更为突出，而要使这些基本资源到位，意味着需要增加更多的投入。

　　建议：多渠道筹措教育经费，加强配套设施建设。近几年，各级政府也在不断加大对寄宿制学校的投资力度，中央和地方财政安排专项资金新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400所。但对西部农村贫困地区数量众多的寄宿制学校来说，这只是杯水车薪。很多学校只有宿舍，而无相应的配套设施，如食堂、浴室等，因此带来了有关住宿、饮食、学生安全等方面的一系列问题。要从根本上解决这些问题，必须加强寄宿制学校建立后的配套设施建设。

　　教学资源匮乏

　　由于学校缺乏图书资料，教师教学，学生扩展知识面存在较大困难。调查显示，只有7.2%的教师认为“现有的图书资料能完全满足教学需求”。现有教学设备没有合理运用与缺乏现代教学设备技能的现象并存。调查显示，西部农村贫困地区教师经常进行多媒体教学的只占调查对象的19.3%，70%的教师是在上公开课的时候才偶尔使用多媒体教学。

　　建议：对教师所需教学资源进行定期的调研和摸底，建立并完善教师教学资源需求信息的采集机制；加大图书资料的资金投入，建立合理的图书资料管理制度；为信息化教学资源的使用提供硬件服务及技术指导。

　　学前教育缺失

　　西部农村贫困民族地区学前教育开设率低，加之义务教育阶段孩子上学是免费的，所以家长更愿意直接让孩子从小学一年级开始上学。由于缺少学前教育的衔接，语言障碍问题严重影响到小学教学的顺利进行。

　　建议：在农村大力宣传发展学前教育的重要性；增加对西部学前教育的财政扶助；发挥村民自治组织的力量，争取村村有学前班；严格控制小学生的入学年龄。

　　高中负债严重

　　义务教育阶段负债逐渐得到化解，但是高校扩招使高中学校人数大幅度增加、办学规模不断扩大。由于西部地区经济发展落后，教育筹资十分困难，因此，投向普通高中教育的费用极其有限，债务成了困扰高中学校良性发展的主要原因。另外，西部地区普通高中教育经费投入非均衡发展的问题突出。

　　建议：第一，加强西部地区普通高中教育发展规划的制订。普通高中规划不仅应该规划到省，也要规划到县、镇，确定普通高中教育发展的规模目标、速度目标、质量目标，也要确定普通高中教育的发展任务、实施步骤、政策措施，为普通高中教育的合理、健康可持续发展指明方向。第二，加大西部地区普通高中教育的国家投入，拓宽投资渠道。

　　留守儿童比例较高

　　西部贫困地区留守儿童的比例较高。在贵州，留守儿童占整个调查对象的53.7%。这些学生普遍存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题，学校教学压力较大。

　　建议：完善相关法律政策，加大农村留守儿童的保护力度，在留守儿童密集的地区开办寄宿制学校，加强学校与家庭的合作，帮助家长树立科学的教育观念和育儿理念。