在土地供应寡头垄断的体制下，限制炒地皮的最好工具就是严格土地执法，提高违法者的成本。然而，土地执法部门的“重拳”至今却迟迟没有挥出，《土地法》成了尴尬的无用摆设。

　　江苏省南京市江浦县的副县长、六合区副区长刘有贵辞官后，以借来的400万元起家，下海不到一年，就成为坐拥1514亩住宅用地的“地主”，几年过后，成为身家过亿的大老板。原来，他仗官场人脉，非法倒卖土地使用权。近日被依法判处有期徒刑4年6个月。(11月25日《法制日报》)

　　和前不久刚刚获刑的上海的周小弟比较，刘有贵简直是小巫见大巫。周小弟2001年9月至2006年11月，为牟取买卖土地使用权差价，以懿德公司名义，在尚未支付全部土地出让金、未取得土地使用权证的情况下，以联合开发为名，先后将2000余亩土地的使用权，以每亩50多万元至100多万元的价格，非法倒卖给其他几家公司，从中收取土地出让款20亿元。

　　可见，倒卖土地牟利，已成了某些土地官员的最佳“换防”模式，不仅仅是下海官员倒地，前不久央视《经济半小时》披露，我国房地产商囤积土地倒卖土地严重，有三分之一根本不盖房，而专司倒卖，潘石屹对此就予以证明。而诸多“地王”数年荒芜的事实，更是这些倒地事件的最典型的写照。这说明，倒地的确已经成为部分土地官员、权贵和开发商集体行动的逻辑。在他们的“人脉”面前，国家关于土地管理和安全的法律堤坝集体决堤。

　　更耐人寻味的是，土地管理部门掀起了所谓的“执法风暴”，可是迄今为止，我们尚没有看到令国人振奋的大案要案。和重庆的“打黑斗争”相比，土地部门的执法成了“茶杯里的风暴”。面对土地执法部门的柔弱，今年火爆的土地市场更是遍地“地王”。而一些地方政府，一方面纵容国有企业炒土地，一方面高喊控制房价，这简直成了莫大的笑话。

　　笔者一直认为，在土地供应寡头垄断的体制下，限制炒地皮的最好工具就是严格土地执法，提高违法者的成本。

　　民众期待土地市场能像重庆打黑一样，掀起一轮执法风暴，但土地执法部门的“重拳”至今没有挥出，既没有将以前荒芜的地王依法收回，亦没有对违法土地法规的其他行为给予重罚，《土地法》也成了尴尬的摆设。

　　这样，一方面是稀缺的土地，另一方面却形成了从土地官员到权贵到开发商的完整的炒地的食物链。整个食物链的运作之嚣张，令人惊叹，国家土地法规被化于无形。刘有贵案子的知情人一语道破天机：单靠刘有贵，他真能自导自演玩这出“空手套白狼”吗？如果没有那些“还在台上的朋友”，他恐怕连一亩地也搞不到，光土地出让金就能让他憋死。

　　当下中国的房地产泡沫绝大多数是“违法”泡沫，而违法泡沫的后面则是令人发指的权钱交易，要还《土地法》尊严，要使房地产重回理性，唯一的办法就是搞一场房地产领域的“打黑”战役，挖出那些卖弄人脉，践踏法治的黑手。否则，《土地法》在这些人眼里，永远都是个不中用的玩物。

　　□马光远(学者)