位于南外滩，与上海环球金融中心、金茂大厦隔江相望的外滩国际金融服务中心地块(黄浦区8-1地块)，今天完成了土地出让的预申请阶段。这是申城第一块试点预申请制度的地块。

　　昨天，上海市规划和国土资源部门透露，目前申城已建立了土地出让预申请制度的实施意见和操作规则。在黄浦区8-1地块预申请结束后，如有效预申请人数达到3人或3人以上，本地块将于12月中旬发布正式出让公告，投开标将于明年1月中旬进行。

　　近年来，上海结合特大型城市特点，对土地供应方式进行了多次调整和创新，但在新形势下，土地供应方式仍存在不相适应的地方。为此，结合土地供应方比较零星和分散、供地信息披露不够充分，行政审批流程有待优化等实际，市规划和国土资源部门加强调查研究，分别听取市人大、市政协以及部分房地产开发企业的意见建议，在此基础上，形成了《上海市国有建设用地使用权出让预申请试行办法》。

　　建设用地预申请制度有别于香港在1998年金融危机背景下为保证土地不流拍、不贱卖而推出的“勾地制度”。形象地说，预申请制度是一次性将多个地块放在“货架”上，供人挑选，其主要目的体现在三个方面——

　　-　完善供地信息的披露机制，稳定市场预期；

　　-　强化土地计划管理，提高市场化配置效率；

　　-　优化行政办事流程，提高审批效能。

　　在实施步骤上，预申请制度主要包括三个环节，即：土地管理部门根据土地储备计划和土地供应计划，会同相关部门提前明确相关地块的出让条件和参数，发布用地出让预申请公告，集中向社会公开宗地出让信息；用地意向者根据预公告信息提出预申请；土地管理部门适时安排宗地出让。

　　今年7月，国土资源部充分肯定上海探索实施建设用地预申请的工作方案，要求加快试点，积累可在全国推广的经验。

　　黄浦区8-1地块东至中山东二路、南至东门路、西至人民路、北至龙潭路。地块土地出让预申请底价，将根据此前委托的三家土地评估机构的评估结果(90—110亿元)及洽谈询价情况综合确定。

　　另据透露，涉及浦东新区、松江的3块地块，上周已开始预申请。预计明年，预申请制度将在上海土地市场推行。今年，上海已公告、出让、划拨住宅用地1435公顷，比去年增加2.8倍。本报记者 晏秋秋