既不符合廉租房条件，又买不起普通商品房，城市里中低收入“夹心层”的住房难题如何解决？江苏省淮安市首创共有产权住房保障模式，即以出让土地的共有产权房替代划拨土地的经济适用房，有效解决了中低收入家庭住房问题，也从制度层面上堵塞了原来经济适用房的牟利空间。

　　“3月7日我们在京召开‘淮安共有产权住房保障模式创新成果研讨会’，与会领导和专家对这一模式给予了充分肯定。”全国人大代表、江苏淮安市委书记刘永忠表示，该模式有效化解了传统划拨土地经济适用房与市场不接轨、“有限产权”界定难等种种弊端。

　　据介绍，“共有产权房”的价格参照商品房、执行政府指导价，一般低于同期、同区段商品房价格的5%～10%，购房人实际出资与房价总额的差价由政府出资，购房人和政府按出资比例构成共有产权。

　　这种模式有完善的退出机制：“共有产权房”购买人收入增加后，可购买政府出资的那部分产权，从而形成完全产权。出售时则按家庭与政府的产权比例进行分配，一旦购买者家庭收入高于标准后，政府也无需强制其搬出，而是对政府产权部分收取一定的租金。

　　这种探索始于2007年，当时，淮安为解决经适房“有限产权”界限不清，退出机制难以操作的问题及带来的弊端，首推以“共有产权房”代替经适房，并于当年3月正式发文实施了购房家庭与政府7:3和5:5的两种产权比例。

　　“‘共有产权房’因为有明确的比例及权属关系，如果私下倒卖，购房人因无合法的产权凭证存在极大的产权风险，而且买卖双方都已构成侵占共有产权人即国家的利益，政府对此行为可依法制止、纠正。”刘永忠代表说，“如果弄虚作假，转卖时必须要交出政府产权收益，其非法牟取暴利的空间就基本不存在了，那么弄虚作假也就基本消失了。实际上，这一模式运行以来，没有一起因购房者作假而被投诉或发现倒卖牟利的。”