一排排别墅比肩而立,中间架设装饰性横梁连接,这种介于联排和独栋之间的别墅产品在低密度住宅用地的规划中正日趋流行。“以联排名义报批,以独栋产品营销,现在很多项目都这么操作。”北京南郊一别墅项目的开发商对记者解释。(2月10日 《中国证券报》)

　　别墅不仅占地多,浪费空间大,住人少,而且更不符合现有国情,基于此,我国早在2003年2月便出台紧急通知,要求清理各类园区用地、加强土地供应调控。其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应,过量供应的地方,要认真进行清理。”

　　3年后,国土资源部重申全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续,并对别墅进行全面清理;2008年1月,国务院再次要求“合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。

　　然而,尽管别墅7年前早已经叫停了,但由于到现在为止,别墅仍没有真正法律上的准确定义。在别墅定义上,只见专家见智见仁,国家却始终没有出台别墅界定办法。有专家认为,别墅是指独门独户独院的那种,占地面积又相当大,容积率非常低的那种,目前部分城市郊区的联排、双拼别墅以及Townhouse项目,并不属于别墅,应划入高档住宅的范围。

　　显然,在人们常说的5种别墅——独栋别墅、联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅,已有多半被排除在外;也有权威人士认为,别墅是指独门独院、两至三层楼形式。这种定义,除了独栋别墅,其他形式的别墅差不多都被排除在了别墅的涵盖范围之外。

　　正因为如此,一道道金牌令箭,并未阻止开发商前进的脚步——精明的开发商明白,由于没有国家层面的别墅定义,连续出台的别墅禁令就是逗你玩的。正是在这种类似面泥的禁令下,别墅建设高歌猛进,越禁越多,呈泛滥成灾趋势。

　　北京、上海等全国主要城市的别墅项目不但没有渐趋“绝迹”,相反,独栋、双拼、联排、叠加等各种类型的别墅层出不穷。2009年,北京、上海别墅的供应量、成交量、成交价三项指标同时创下了历史新高。除一线城市外,长沙、重庆等二线城市别墅用地也释放明显。

　　让人难以置信的是,作为国土管理最高权威部门,对于一个区区别墅定义,竟然拖了7年之久未果,难道给别墅一个定义的确那么难吗?在我看来,这是典型的行政不作为,是懒政。因为,这个问题并非是登天难事，只要在制度文件中明确何种房产属于别墅范畴就可以了。可是恰恰没有这个明文规定，别墅禁令也就变成墙上的纸老虎，成为一种摆设。由于别墅定义缺位，不仅加剧了房地产市场混乱局面，政府的公信力也大打折扣。

　　所以，要进一步管理好别墅市场，需要在法律上把别墅的定义界定清楚，而这恰恰也是必须的。当然，在制定这项公共政策时，既不能按面积来界定，也不能按建筑形式更不能按售价来界定，可以借鉴国外的经验，但最重要的是要符合国情。(吴睿鸫 河北 公务员）