正在顺德进行的这场雷厉风行的党政机构改革已迈出重要一步,“合并同类项”产生的“化学反应”令顺德上下为之震撼。与此同时,顺德的土地执法也摒弃单打独斗的做法,充分利用行政资源,加强部门合作,形成执法合力,建立起共同责任制度。大监管的工作格局将有效解决职能不清、多头管理的难题,将充分发挥1+1>2的“化学反应”。

　　《关于贯彻佛山市建立土地执法共同责任制规定的通知》(以下简称“通知”)已于本月9日由区人民政府办公室公布实施,这是继《关于进一步完善执法协作机制坚决制止违法用地违规建设行为的通知》(以下简称“32号文”)之后,顺德区出台的又一份关于土地共同执法的政策性文件。由此,顺德掀开了土地执法共同责任的新篇章。

　　共同责任,多部门联动,制止和依法打击违法违规用地行为,不仅是国土资源管理部门的法定职责,也是各级政府的一项义务和责任。顺德建立起土地执法长效机制,各部门联动坚决遏止违法违规用地建设行为,责无旁贷地站在了严惩土地违法的第一线。

　　共同责任多家用地多家管理

　　如果说以往是多家用地、国土部门一家管理的话,共同责任制下的管理秩序,等于是多家用地、多家管理。

　　在刚刚落下帷幕的以打击违法违规用地行为、惩治土地违法者为核心、各部门联合执法的共同行动中,共同责任制给违法者带来了重创。

　　在共同执法实施前,国土执法人员面对不配合的事主,调查取证经常遇到很大的阻力。100宗违法用地案件,能有一宗是事主主动配合就不错了。“他们会找借口,找一切托辞避免接受调查——道理很浅显,牵涉到利益问题就绝不让步”。

　　通知规定,成立区违法违规用地建设查处政治工作领导小组,并将建立起违法违规用地建设查处整治工作联席会议制度,各镇(街道)也将相应成立违法违规用地建设查处整治工作领导小组及办公室。区、镇成立共同执法领导机构,充分调动各方面的执法资源和执法力量。联席会议制度的建立,明确了纪检监察、公安、检察、法院和相关职能部门的职责,做到权责明确,责任清晰。

　　土地执法共同责任制明确了各级党委政府、司法机关和相关单位及其工作人员,在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

　　此外,它还将相关职能部门紧密配合,甚至供电、供水、供气部门也将齐抓共管。巨大的合力对于强化土地执法的巡查、立案以至处罚等工作都可以提供有力的支撑,可以迅速遏制违法用地者。

　　各司其职权责统一责任共担

　　与以往做法相比,共同责任制涉及了更多的部门,规定了更详细、更具体的职责分工,责任追究也更严厉,更具操作性。

　　早在两年前,顺德就率先探索建立土地执法监管长效机制,在全省甚至全国都声名在外的“32号文”,就是率先探索的成果。

　　2007年6月,顺德区政府颁布了32号文,规定了土地执法管理中各职能部门的相应职责,确立了“属地管理、守土有责、权责统一、重心下移”的联合执法工作模式,摒弃国土部门单打独斗的做法,充分利用行政资源,加强部门合作,形成执法合力。