渤海湾上48条渔船250多人聚众斗殴 显现管理困局

　　日前，河北省秦皇岛市海港区检察院披露，今年3月17日上午，在渤海湾上，发生了一起48条渔船、250多人参与的海上聚众斗殴案件，双方用船只互相撞击，用石头和网角子等渔具互相抛掷，造成1人死亡、1人下落不明的严重后果。涉案多人被批准逮捕。

　　这起渔事纠纷案件一经披露，受到各方关注。有专家指出，其实此类案件并不独独发生在渤海湾，我国其他海域也不同程度存在。

　　协调不见效，渔区起冲突

　　跨省渔事纠纷损失严重

　　靠山吃山，靠海吃海。丰饶的渤海湾，盛产皮皮虾、螃蟹等海产品，沿岸的河北、辽宁、天津、山东等地渔民，在这里捕捞作业，维持生计，发家致富。

　　今年3月的这起海上聚众斗殴案件，发生地为东经120度10分、北纬39度18分，按渔政划分排序为25渔区，属于由农业部黄渤海区渔政局管辖的公共海域。根据公安部边防管理局规定，该海域归河北省边防总队海警支队管辖。

　　据介绍，依据约定俗成和历史传承，25渔区一直以来由河北省渔民进行捕捞作业。近年来，一些辽宁籍渔船也时常到该海域作业，这引起了河北渔民的不满，特别是绥中县“海上雄鹰”船队的时常进入，导致双方不断发生摩擦，矛盾持续升级。

　　据河北省水产局有关人士介绍，两省有关部门曾召集双方渔民代表，进行了三次见面协调，因双方各不相让，最终不欢而散。

　　3月17日前，以孙月东为首的辽宁省绥中、葫芦岛渔民船队先占了25渔区，以田彰为首的河北省昌黎、乐亭渔民船队也早有准备，便向该渔区靠近。17日上午，由于双方情绪失控，狭路相逢的渔民们用石头等作为武器，互相攻击。

　　“这个案件涉案人数之多，影响之恶劣，全国罕有。”河北省边防总队海警支队办案警官说，经侦查，此次纠纷共有48条渔船(河北26条，辽宁22条)、257人(河北98人，辽宁159人)参与，导致15条渔船受损(辽宁7条，河北8条)，乐亭船队4140号渔船船主史向冬死亡、船工葛宝蓬失踪，双方损失达几百万元。海警支队陆续将田彰、杨百等人刑拘，孙月东在逃。

　　河北省渔政管理处相关人士说，3月17日这起案件并非首例。据统计，仅今年3月以来，河北已累计发生渔事纠纷20多起，其中跨省纠纷9起，100人以上参与的群体性事件11起，累计造成3人死亡、1人失踪、2人受伤，3艘渔船沉没、多艘船只受损。

　　“海上一把抓、上岸再分家”

　　建议改变多头管理模式

　　海洋管理涉及的部门不少，包括海事、海监、渔政、海警、海关、国土、环保等多个部门。为何“多龙治海”，尚不能保一湾平安？

　　“近年来，随着渔船数量不断增加，渔业资源日益匮乏，临近渔民开始争夺海上渔业捕捞资源，因为大家都要吃饭。”一位资深渔业专家指出，这仅仅是大规模、群体性、跨省市渔事纠纷的一个表层原因。最主要原因是，尽管有“多龙治海”，但因职能重叠，形成了谁都能管、谁都不管的“海上乱局”。

　　同时，部分公共海域缺乏明确的捕捞区域划分，河北与辽宁、山东、天津渔民之间经常会为争夺捕捞权而发生纠纷。此外，个别地方黑恶势力窥视海上的巨大经济利益，介入船队搞“圈海占地”，破坏了各地渔民之间原有的信任，扰乱了渔区的稳定。于是，恶性案件发生在所难免。案件一旦发生在海面，相关管理部门往往鞭长莫及。

　　“由于海上案件具有特殊性，执法船一开动，烧的就是钱，执法成本巨大；海上保留证据难，海上案件跨省、跨市更是家常便饭，案件侦破难度较大。”河北省边防总队有关领导告诉记者，目前海上执法船艇较少、吨位较小，经费也捉襟见肘，每破获一个案件，牵扯很大的警力和精力，3月17日发生的这起案件从立案到侦破就历时80天。

　　河北省已经着手破题。日前，省政府决定：沿海各地方要成立以主管副市长为组长，渔业、公安边防、海警等部门负责同志为成员的领导小组，对渔业监管、渔业安全生产和处理海上渔事纠纷及由此引起的治安案件负起直接领导责任。要杜绝地方保护主义，严厉打击社会黑恶势力，关注和保护渔民的合法权益。同时，深入研究机制、体制问题，加强部门之间、上下级之间、省与省之间的联动。

　　一位地方政府主管部门领导说，唯有在国家层面，变目前的多头管理模式，为“海上一把抓、上岸再分家”模式，形成海上执法合力，降低执法成本，才能走出当前海上管理困局。