陕西全面评估重大决策和工程项目社会稳定风险

　　否决14项决策化解千余不稳定因素

　　陕西省2009年以来对568项重大社会决策和重大工程项目进行了社会稳定风险评估,其中否决14项,暂缓实施15项,预防和化解不稳定因素1232个。

　　陕西省委常委、政法委书记宋洪武说,此举真正从源头上预防和减少了不稳定因素,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,牢牢掌握维护社会稳定工作的主动权,促进经济社会全面协调可持续发展。

　　有的放矢主体程序样样清楚

　　评估重点是什么?谁是评估主体?如何规范评估程序,科学运用评估结果?陕西省委政法委副书记、维稳办主任邢解放娓娓道来:

　　社会稳定风险评估的重点内容包括:事关人民群众切身利益的重大决策、涉及诸多利益群体的重大政策、对人民群众生产生活可能造成影响的重大项目、人民群众普遍关注的重大改革等,以及企业改制、征地拆迁、复退军人安置、大学生就业、资源开发、环境保护、投资融资、农村土地林地经营权流转、社会劳动保障及社会分配和社会管理等方面的重大决策事项。

　　谁是评估主体?按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,各级党委、政府为社会稳定风险评估的责任主体。制定出台重大政策、实施重大改革的牵头单位,重大建设项目的主管部门,重大活动的举办单位或主管部门都是社会稳定风险评估的具体实施主体。国有企业、大中型民营企业负责对涉及职工切身利益的重大事项进行稳定风险评估,并由董事会等集体讨论决定风险评估结论。各级维稳部门负责对重大事项评估报告进行审查,并报上级维稳部门备案。

　　规范评估程序:制定评估方案；采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式,广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议,实施重点论证；汇总分析论证,对社会稳定风险评估及时作出风险很大、风险较大、风险较小和无风险等风险等级划分。

　　科学运用评估结果:根据评估后的风险等级,分别制定防范化解和处置预案,及时作出实施、暂缓实施和暂不实施的决定,制定相应的风险防范措施和应急预案。对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估,或不积极运用评估结论,失职渎职、弄虚作假,引发不稳定问题或重大群体性事件的,严肃追究有关领导和相关人员的责任。

　　成效明显科学决策源头维稳

　　陕西省国资委拟组建陕西钢铁有限责任公司,先期进行社会风险评估。根据职工诉求,国资委科学调整方案,及时消除稳定隐患,确保了企业顺利挂牌。

　　此事是社会风险评估成效的一例佐证。陕西省维稳办在一份材料里总结出4条成效:

　　促进了决策的科学化。陕西各级党委、政府和相关职能部门在作决策、定政策、上项目、搞改革时,不仅进行经济效益评估,看要不要干,而且进行社会稳定和社会长远发展评估,看能不能干,并提前有针对性地做好防范和化解工作,从而对重大事项的把握更加全面,使决策结果更加科学,有效防止因决策、政策、项目失误给社会留下隐患,从根本上预防和减少矛盾发生；

　　促进了重大工程项目的顺利实施。陕西省国土资源厅去年审批建设用地17.43万亩,通过社会稳定风险评估,先后暂停了7个县区的农用地转用和土地征收报批手续,没有发生一起因征地引发的群体性事件或集体赴省、进京上访问题。陕西省有关部门组织对2009年新开工的省级重点工程项目逐一进行了社会稳定风险评估,及时化解了不稳定因素,确保了69个重点工程项目的顺利开工；

　　增强了源头维稳的意识。陕西各级从源头上消除稳定隐患、主动创稳定、促和谐的理念极大增强。据统计,2009年,这个省投入“民生八大工程”403亿元,使群众的生产生活条件不断得到改善,为构建和谐社会奠定了坚实的基础；

　　促进了经济社会又好又快发展。人民群众对社会治安满意率连续8年提升,达到90.61%。和谐稳定的社会环境为经济社会快速发展提供了坚实的社会基础。2009年,陕西省GDP增长13.6%。

　　规范评估 “两办”提出6项要求

　　为规范风险评估工作,今年7月5日,陕西省委、省政府“两办”下发《关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估的意见》,对全省各级提出明确要求:

　　各级要进一步促进决策的民主化、法制化、科学化,使重大社会决策和重大工程项目符合法律、政策、省情、民意,努力从源头上减少社会矛盾、化解稳定隐患、规避稳定风险；

　　当发展与稳定冲突时,必须坚持稳定优先；

　　凡是事关广大人民群众切身利益的重大决策,关系较大范围群众切身利益的政策调整,关系相当数量群众切身利益的重大改革措施,关系相当数量群众切身利益的重点工程项目,关系广大群众切身利益的社会就业、环境保护、行政性收费、价格调整等敏感问题,涉及少数民族群众和信教群众的重大事项等,都要进行社会稳定风险评估；

　　围绕合法性、合理性、可行性、可控性4个方面进行全方位的科学评估；

　　各级党委、政府负责领导、组织重大社会决策、重大工程项目的社会稳定风险评估工作。重大事项的提出部门、政策的起草部门、项目的报建和实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。责任主体承担稳定责任；

　　评估事项实施后,责任主体要全程跟踪并做好后续预测评估,及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题,完善相应的措施,确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设的顺利推进。(张贵祥唐战伟台建林)