中国反渎职工作难题未解 部分地区多年未办渎职案

　　编者按

　　安徽省巢湖监狱是该省集中关押职务犯罪服刑人员的监狱之一,然而,令人意外的是,在这座监狱里仅有一名在押犯涉渎职侵权犯罪,不足职务犯罪在押犯的1%。

　　这从一个侧面反映了当前我国反渎职侵权工作的现状:反渎与反贪工作极度不平衡,反渎职侵权工作面临的犯罪案件线索发现难、查证难、处理难和干扰阻力大“三难一大”问题远没有得到破解。

　　安徽省检察院副检察长刘铁流说,去年全国人大常委会在审议最高人民检察院反渎职侵权工作的报告中决定,今年再次审议反渎职侵权工作,这是十分罕见的。今年中央政法委和最高人民检察院专门对反渎工作进行了部署。在这样的背景下,8月16日至20日,安徽省人民检察院专门组织了全国和省人大代表、政协委员反渎职侵权工作视察团,对安徽部分市的反渎职侵权工作进行了一次全方位调查。

　　本次视察活动目的就是通过人大代表、政协委员的视察活动,推动长期困扰反渎职侵权工作的一些瓶颈性难题,尽快得到破解。

　　渎职侵权犯罪轻刑化严重

　　本报记者李光明

　　8月16日至20日,安徽省人民检察院组织的人大代表、政协委员反渎职侵权工作视察团,实地视察了巢湖、滁州、亳州3市以及亳州市谯城区的反渎职侵权工作。

　　以巢湖市为例,2007年1月至2010年7月,该市共有10名渎职侵权犯罪嫌疑人因犯罪情节轻微,被检察机关作相对不起诉处理,占移送起诉案件总人数的22.22%。在审判机关作出生效有罪判决的28名渎职侵权案件被告人中,免予刑事处罚的有21人,被宣告缓刑的有6人,两项共计27人,占同期有罪判决的96.43%。

　　而从其他性质犯罪案件的处理情况看,该市公安机关同期办理的刑事案件被检察机关作相对不起诉处理的仅占移送审查起诉案件总数的2.79%,被审判机关免予刑事处罚和宣告缓刑的占有罪判决案件的37.17%。即使连续3年在安徽省反渎职侵权工作中位居全省第一的亳州市,判处实刑的也只有15.3%。

　　这一串数字表明,渎职侵权犯罪轻刑化非常严重,这不仅与其他刑事犯罪量刑存在严重错位,而且与渎职侵权造成的损害也极不对称。

　　据安徽省检察院的统计,近3年多来,安徽省查办的国家机关工作人员渎职侵权犯罪共造成154人死亡、30人重伤,直接经济损失5亿多元,平均个案造成经济损失71.52万元,是同期贪污贿赂案件平均涉案金额的两倍。

　　除了轻刑化外,对渎职侵权犯罪的查处还存在犯罪线索发现难、查证难、处理难和干扰阻力大“三难一大”问题,造成各地对渎职侵权犯罪的查处不平衡,甚至长期出现空白点,有些地方多年未办一起案件。

　　据统计,今年1月至7月,安徽省17个市、105个县区院中,仍有9个市级院、27个检察院没有立查渎职侵权案件。反渎职侵权工作位居全国中游并保持上升势头的安徽尚且如此,可见全国查办渎职侵权案件的现状,确实令人心忧。

　　“渎职侵权犯罪查处现状以及出现如此严重的错位让我们震惊。”全国政协委员、安徽新江淮电缆有限公司董事长后力说,渎职侵权造成的损失和人员伤亡呈上升趋势,这应当与该类犯罪处罚轻刑化有很大的关系,这样的处理难免会给人们造成“刑不上大夫”、“官官相护”的不良影响,反渎职侵权工作涉及司法的公信力和公平正义,必须尽快改变当前现状。

　　43个渎职侵权罪名知者甚少

　　本报记者李光明

　　“我作为两届全国人大代表仍不完全清楚哪些属于渎职侵权犯罪,可见反渎职侵权社会知晓度不高,应当是影响渎职侵权犯罪查办的重要原因。”全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈章水认为,反贪工作之所以能够深入推进,查办过程干扰逐渐减小,领导干部甚至不敢说情,很重要的一点就是反贪工作存在广泛的社会知晓度和民意基础。渎职侵权犯罪造成的生命财产损失危害巨大,只要大力宣传,形成像反贪一样的社会氛围并不难。

　　《法制日报》记者随同视察中发现,渎职侵权犯罪涉及43个罪名,反贪只涉及12种罪名,但反贪的知晓度、查办力度却大得多,查办案件的比例也遥遥领先,造成打击职务犯罪出现严重不平衡的跛脚状况。

　　“办案就是最好的宣传。”安徽省人大代表、安徽医科大学教授王明丽说,查办一个案件的宣传教育作用远远超过很多次的枯燥说教。而且,通过办案可以警示一些领导干部的干扰,进而取得领导干部对反渎工作的支持。

　　亳州市检察院就是通过办案获取领导支持的。亳州市委书记方春明在听取一起玩忽职守致使土地出让金损失1000多万元的案件汇报后,亲自在该市千人大会上就该案例进行警示教育,为反渎工作营造了良好的执法环境。

　　通过此次人大代表、政协委员对反渎工作的视察,目前反渎职侵权工作队伍的现状也深深地触动了代表和委员。

　　截至目前,安徽省检察机关共有反渎职侵权干警493人,占全省总数的6.42%；17个市级院只有两个市反渎局长高配；105个基层院中有42个实现了反渎机构升格或局长高配,但均没有内设机构,办案力量严重不足。

　　据安徽省检察院反渎职侵权局副局长曹德祥介绍,自2005年9月检察机关渎职侵权检察部门更名为反渎职侵权局后,反渎队伍建设有了一定增强,但仍与反渎职侵权工作面临的形势和要求有很大的差距,办案力量不足、侦查手段落后、信息化程度不高,影响和制约了反渎职侵权工作的开展。“有少数院的反渎职局只有两个人,出现案件空白点不足为奇。”