调查动机
2011年，中央决定在全国69个单位(11个县级市、15个区、40个县、3个旗)开展"县委权力公开透明运行试点工作"，确立"要在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制"的总目标。新疆维吾尔自治区新源县是试点单位之一。
目前，新源县开通了县委权力公开透明运行网和民意信息收集平台，开通了县委书记、县长、常委、副县长短信平台，并公布了电子邮箱和电话。这些权力公开举措效果如何？《法制日报》记者对此进行了调查。
□ 特别调查
法制网记者 潘从武
法制网通讯员 郭 倩
"一开始没在意，就看那儿围了一圈人，有的人还拿着纸和笔在记什么东西。后来有人告诉我，县委书记、县长的手机号都在文化路上的公示栏公布了，那些人可能是在记号码。"新疆维吾尔自治区新源县广播电视局的黎春平对《法制日报》记者说。
一个月前，新疆新源县委、县政府大院前的文化路上多了一道惹人关注的"风景"，路边竖起两块醒目的大牌子，上面写着"党务公开栏"和"政务公开栏"。在这两个公开栏上，标明了县委、县政府领导的照片、职责分工以及手机号、电子邮箱等信息。
公开手机号码接受监督
据了解，新源县今年被确定为新疆"县委权力公开透明运行试点"的两个试点县之一，按照相关要求，包括县委书记、县长在内的21名官员要公布手机号码，主动接受群众监督。
"本次公布的所有电话，是领导此前使用的个人电话号码，24小时开机，开会的时候只能调成震动，不得关机。"新源县效能办公室专职副主任王洪武说，按照规定，除了书记和县长安排有专门的短信处理人员负责收集、整理、上报和反馈意见建议，其他领导都是本人答复。
"公开电话号码是为了畅通监督渠道。"王洪武举例说，比如有的群众想反映城市街道井盖的问题，如果按照职能分工，群众可能要花三四天的功夫，而现在可以直接拨通电话与领导直接对话。
"以前群众有事情，都往党委、政府楼里跑，现在全奔文化路去了。"王洪武说，公布一个月来，不少群众反应，办事方便多了。统计数据也表明，当地越级信访、缠访、闹访现象呈逐渐下降趋势，与去年同期相比下降了12%。
新源县纪检委书记多力坤·堆山拜说，他们在畅通监督渠道的同时，还编制了职权目录进行公开。这份职权目录包括：新源县委常委的职权目录、集体承诺、行为规范及新源县党代会职权行使流程，新源县委常委会职权行使流程，新源县人民政府议事规则，政府部门行为规范和流程图，新源县政府常务会议流程图，新源县诉求办理工作流程，新源县重大项目职权行使流程等。
多力坤·堆山拜说，为更好地接受群众的监督，新源县计划利用手机开通民声连线，派专人收集梳理，分类交办抓落实，力争"件件有回音，事事有着落"。
县委书记凌晨1点接电话
记者按照"党务公开栏"上公布的电话，用座机拨通了新源县县委书记贾伊生的电话。一直等到无人接听的"嘟嘟嘟"声响完后，电话并没有接通。然而不到10分钟后，记者的座机响了，来电号码正是贾伊生的。
记者：刚才给您打电话，没接，是在开会？
贾伊生：没开会，我正在乡里调研，正跟农户说一些具体的问题，手机放在了车上，上车后才看到。一般打我电话的肯定都是有事情的，我只有在开会期间不接电话，但事后一般都会再打过去。
记者：您现在每天能接多少个电话？
贾伊生：我是从2011年4月11日上任的，从那天开始，我先公布了我的个人号码，后来又集体决定公布更多领导的电话。至于每天能接多少个电话，说实话，反映问题的、提出建议的电话非常多，数目记不过来了。不过，我接过最早的电话是早上8点半打过来的，有时凌晨1点多还有电话打进来。
记者：公布电话号码是举措，但群众更关心的是行动，是自己反映的问题能不能得到解决。但是很多问题并不可能一时半刻就解决，一旦解决不好，公开电话号码是不是反而会有负面作用？
贾伊生：群众给我打电话，是他们相信我，我一般接电话都会给他们一个答复，有时会告诉他们几天以后再打这个电话，我会告诉他们结果。有时我的答复可能并不能让他们满意，不能促进事情的直接解决，但我会提出合理化建议，该去找谁、该怎么做。在公布电话之前，其实我们内部也有讨论过类似的问题，有的人还担心一些无理的电话会占用很多的正常办公时间，但至少到目前为止，我接听的大部分电话都是群众提出的需要解决的问题，无理的电话只是很少一部分。
记者：下一步还有什么打算？
贾伊生：值得我们认真考虑的是，公开应该公开到一个什么范围、什么程度。我们的目标是让县委权力公开透明运行最大化。县委最大的权力就是用人。因此，可能让群众和干部最期待的就是用人权力的透明化、公开化。目前，我们已经做到了常委会全程录像。涉及重要人事任免、重大建设或大额资金使用等，要经过必要的民主程序进行论证，广泛征求意见。
公布领导电话不是权力公开根本所在
新疆律师协会常务副会长桑云对《法制日报》记者分析说，新源县公开领导电话接受监督本意是好的，充分体现了县委、政府领导执政为民，依法行政，关注民生，务实求效的工作作风，也满足了广大群众提出意见，反映问题的强烈要求，尊重了群众的知情权、监督权，可以说架起了百姓和基层领导沟通交流的最直接快捷的通道。
"不可否认，这种方式可以解决一些问题，也是群众利益诉求的重要渠道之一，但是，这并不是解决群众关心的问题、难题的根本办法。"桑云说，从另一方面来看，在开展权力公开透明运行的过程中，公开领导手机号码未必是个好办法。首先，如果群众的大小问题都要打电话去找党委、政府的领导解决，这领导也得忙的过来才行。现代管理学认为，领导不必事事抓，但必须事事有人抓。而且，如果凡事都要领导来解决，则说明相关职能部门的工作不到位，领导更应该认真做好领导，管理好干部队伍，把握好宏观决策，充分调动基层具体工作人员的积极性，并完善责任及效能监督考核追究体制机制，真正多解决一些群众关心的、迫切需要解决的问题，这才是权力公开透明运用的根本所在。
