美国政府过去十年来在伊拉克和阿富汗由于“浪费和欺诈”损失了310亿至600亿美元的资金。8月31日的这个消息出现在了美军正在撤离阿富汗、伊拉克的时间窗口，使本就面临削减开支重任的美国国防部压力进一步加大。民众怨声载道，要求政府在“重建美国还是重建阿富汗或伊拉克”方面作出抉择。
武装分子从美国合同中取财
这份名为《改变战时承包：控制成本、降低风险》的报告指出，美国政府过去十年来在伊拉克和阿富汗由于“浪费和欺诈”损失了310亿至600亿美元的资金。2008年设立的战时承包事务委员会在对伊拉克和阿富汗的重建项目及对军队后勤支持的合同进行调查后发现：造成这些损失的原因是管理不善、监督不力、缺乏计划、不充分竞争以及向当地军阀和武装分子贿赂。
报告称，阿富汗武装分子的最大财源除非法毒品贸易之外，即为美国支持的建造项目和运输合同的资金，但报告没有说明武装分子究竟从中获得多少钱。报告称，此类损失大多发生在当地武装分子与军阀以武力胁迫阿富汗分承包商付保护费的情形之下。此前曾有报道称，驻阿美军方面估计约有3.6亿美元的美方资金落到塔利班武装分子、罪犯以及有势力的掮客手中。
该委员会迄今已举行了20多次听证会，委员会成员与几百名军方和政府官员进行了面谈，并多次前往伊拉克和阿富汗进行实地调查。美国媒体称，这份最终报告是迄今关于美国政府在战区对承包商的依赖及政府管理能力的最全面的检视。
来自密苏里州的民主党参议员克莱尔·麦克卡斯奇尔与来自弗吉尼亚州的民主党参议员詹姆斯·韦伯提出法案创建了该委员会。麦克卡斯奇尔30日发表声明称，“想到我们花在战时承包合同上的近1/3的几百亿美元被浪费或欺诈，真令人作呕”。
维持烂尾项目费用打水漂
美方被浪费的资金很多都花在维护费用上。比如其中一项在阿富汗的农业发展项目。2009年启动时只投入了6000万美元，但逐渐扩展为美方每日需花费100万美元维持的项目，“营造了一种浪费与滥用的环境”，同时也令当地村民“丧失了志愿行动的意愿”。更大的问题是，随着美军逐渐撤出，如果伊、阿政府无法独自负担维护公路、建筑及安全等费用，这些美国纳税人出资建设的设施等就会进一步被浪费，美国钱财白白花费。美国国防部前财务官员达夫·扎克海姆8月31日对媒体表示，美国政府将上亿美元的资金浪费在伊拉克和阿富汗一些“无法完成或维持下去”的项目上，“天知道还要浪费纳税人的钱多长时间”。
战时承包事务委员会称，到2011财年结束，美国政府在支持驻伊美军和驻阿美军行动的承包合同与拨款方面的开支将超过2060亿美元。而基于委员会的调查，在阿富汗的战时承包合同浪费约占到2060亿美元的10%至20%，欺诈则占到总额的5%至9%。
战时行动严重依赖承包商
报告披露，在2010年年初之时，在伊、阿支持美国国防部、国务院与美国国际发展署的承包合同雇员达到26.2万人，超过当时在两国的美国军队和文职官员人数。报告指出，承包商往往处理的是根据美国法规要求必须由政府雇员来执行的任务。例如，联邦机构常雇佣承包商来帮助评估或帮助对其他承包商的管理，这造成了严重的利益冲突，而对承包商的依赖也严重限制了政府管理他们的能力。报告指出，由于上世纪90年代对联邦政府采购工作人员以及军方支持部门人员的削减，美国政府在战时或紧急行动中必须严重依赖合同承包商的支持。
“美国在阿富汗和伊拉克十年的战争中使用了太多的承包商，行使了太多的职能，而事前规划及控制却太少。”另外，去年10月至今年7月间，共有2429名美方承包商在伊拉克和阿富汗死亡，同期美军的死亡人数为6131名，而承包商死亡数字从未被公布或被计算，成为战争中的“隐性死亡”。
在战时承包事务委员会公布此份报告之前，美国一个非营利组织8月29日公布了自己的调查，称美国国防部的非竞争性合同自2001年以来从500亿美元增至1400亿美元。美国国防部发言人拉潘承认在此方面国防部的工作存有缺陷，多年来试图纠正这些问题，国防部的开支也有专门部门及程序进行监督。但拉潘为非竞争性合同辩护称，在许多情况下，冗长的竞标程序不能及时满足战场需求，所以这往往是事关拯救生命及快速行动的问题。
美国防部削减开支压力加大
战时承包事务委员会向国会提出15项建议，包括设立一位总监察长来监控战时承包合同，并指定一名政府高级官员来改进项目规划与协调。9月1日，美国国防部通过发言人表示，认真对待这些指控，正在采取监控、评估和纠正行动，确保更有效地进行战时承包工作，使资金流往“正确的人”的手中。
当前，美国国防部正面临削减开支的巨大压力。根据美国国会通过的债务上限协议，国防部需在未来10年内削减3500亿美元的开支，同时如果债务上限协议成立的跨党派预算委员会不能达成一致意见，协议将启动大幅削减开支的程序，美国政府在安全防务方面还将削减6000亿美元的开支。在此关头，美国国会战时承包事务委员会的这份报告无疑给支持削减国防预算的声音以支持，令国防部面临更大的削减开支的压力。
在民意方面，美国民众对在伊拉克和阿富汗进行重建项目等的支持日渐微弱，经济疲软、高失业率让越来越多的美国人质疑是否值得继续在国外花费巨资，要求政府“建设巴尔的摩和堪萨斯城的桥梁而非巴格达和坎大哈的桥梁”，在“重建美国还是重建阿富汗或伊拉克”方面作出抉择。 (本报驻美国记者 王恬 本报华盛顿9月1日电)
