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　　一体化的目标早已完成，而《里斯本条约》的通过，再度显示共同体利益与民族国家利益仍在胶着，彼此仍是相生相束的关系

　　文/张亚中

　　2009年10月2日爱尔兰全民投票，以超过60%的赞成票通过了《里斯本条约》。至此，《里斯本条约》通过最大的关卡，将可正式上路，一个新的欧盟结构将重新在国际舞台上出现。

　　2004年的《欧盟宪法条约》草案在2005年中遭法国与荷兰公民投票否决而胎死腹中。《里斯本条约》是《欧盟宪法条约》的修正版，它虽然设置了常设主席与外交代表，象征欧盟以一个整体出现在国际舞台，但是也删除了原有《欧洲宪法条约》内容的若干重点，包括放弃“宪法”用字，排除原有的社会宪章，不出现外交部长头衔，取消具有联邦主义象征的欧盟统一国旗及国歌等。

　　《里斯本条约》也允许成员国可以在若干条款自行决定加入或者选择退出，这使得观察家在看待欧洲一体化过程时，有人认为这是《欧盟宪法条约》的失败，也意味着欧洲一体化的顿挫，而《里斯本条约》只不过又是再一次政治妥协下的产物。

　　一体化的原有目标早已完成

　　在笔者看来，《欧盟宪法条约》草案的失败不能算是一体化的失败，只能是因为一体化的目标早已完成，欧洲人民需要沉淀一阵子再决定欧盟是否要披上联邦主义的外衣。而《里斯本条约》的通过，再度显示共同体利益与民族国家利益仍在胶着，彼此仍是相生相束的关系。

　　欧洲历经了两次世界大战，基督教的兄弟们互相残杀，在千万人堆积的血泊中，欧洲的精英终于认真地思考“和平”的意义。他们不再将“和平”当成是一项嘴巴讲讲的“政策”或另有企图的“手段”，而是价值与信念，一种无论如何不可以再让基督教的子弟陷入互相杀戮的信念。在这个价值下，第一件做的事情就是将战争所必须使用的煤与钢交给大家共同管理，因而在1952年成立了“煤钢共同体”。

　　共同体是欧洲精英在联邦与邦联等政治联合体外的另一个政治发明。共同体也超越了欧洲人自己所创造出来的主权排他、民族国家的观点。两次世界大战，欧洲人自己尝到了一切以“主权排他”所带来的苦果，战后欧洲人开始学习“共有主权”，欧洲国家将自己的部分主权交给了欧洲共同体，透过共同体机制的运作，欧洲国家开始了分中有合、合中有分的一体化进程。

　　欧洲一体化历史进程证明了当时精英的设计是多么正确，欧盟国家所属的土地与人民间，虽然仍会有不同的意见，但是已经可以完全排除战争的可能。

　　二战后的欧洲，那些当时雄霸四方、不可一世的西方强国，一一成为了次于美国的二等国家。残破的经济使得欧洲国家认为他们必须团结在一起，他们选择一体化，是他们在进行一场国家自我拯救的工作。

　　第二次世界大战使得民族国家的正当性陷于危机之中，国家连基本的功能都丧失了，它不仅不能维护国民的安全，也无法保护国民的财产。因此，如何拯救民族国家就成为战后欧洲历史的一项重要进程。各国透过将有限的部分主权交给了欧洲共同体这个超国家机构，使人民得到安全、国家得到发展，进而得到了人民对国家的忠诚。一体化是国家意志的产物，但是，如果共同体完全取代了国家，只会毁掉一体化本身。

　　欧洲本来就是一个相互依存的小世界。1957年，欧洲成立了“经济共同体”，随后在农业、商业等等领域建立了共同政策。1987年《单一欧洲法》生效，人员、资金、劳务、服务四大自由在欧洲共同体成员国开始推动，成功地废除了所有可能造成会员国间的贸易障碍。1990年代开始推动“经济暨货币联盟”，1999年1月1日，欧元引入无形货币(旅行支票，电子支付，银行业等)领域，2002年1月1日，新的欧元纸币和欧元硬币启用，成为欧元区国家的法定货币。