文/钱文荣

　　奥巴马过去一年特别是上台初期的政策宣示和表现，给人们造成了很多错觉与幻想。今年一开始，奥巴马在外交上出台了包括对华关系在内的一系列趋硬新政策，促使我们有必要冷静思考、认识和评估奥巴马内外政策的实质。

　　改革乏力中间选民倒戈

　　奥巴马受命于危难之时，国内经济严重衰退，民心涣散，国际声誉“已跌入深渊中”(布热津斯基语)，美国主导国际事务的能力大大下降。为此，他在内政上提出“变革”口号，外交上提出“巧实力外交”，以图尽快凝聚民心，克服经济困难，恢复美国在国际上的威信，重振其世界领导地位，目的是继续维持它的“一超独霸”地位。

　　一年来，奥巴马在内政方面进行了一些改革，特别是医疗改革和加强对金融机构的监管等，但阻力很大。医改方案经过再三修改，与原先的全民医保目标差距很远。虽然在众议院和参议院已分别获得初步通过，但两院各自通过的方案出入较大，要协商出一个统一方案，并非易事，主要是医药界等利益集团强烈反对。上一届民主党总统克林顿在他的第一个任期正是栽在这个问题上。奥巴马政府提出对美国最大的金融机构的规模和活动实行严厉的新限制，也遭到共和党和金融界的反对，难以推行。

　　奥巴马上台初期，民众对他期望极大。然而，一年来虽然经济开始出现复苏，但他提出的502项承诺到2010年1月仅兑现了91项，尤其是失业率居高不下，民众深感失望。到今年1月初，奥巴马的支持率从就职时的70%下降到了47%，是自艾森豪威尔以来除里根之外历任总统在第二年初期获得支持率最低的。去年下半年民主党在三个州的选举中失利，今年年初在麻省补选联邦参议员席位，又被一位名不见经传的共和党人占据，从而使民主党在参议院失去绝对多数地位。这些表明，原先在大选中支持民主党的中间选民又开始倒向共和党。这个形势对民主党和奥巴马本人极为不利。

　　“巧实力外交”收效甚微

　　在外交上，奥巴马虽然作了一些策略性调整，取得了一些成绩，主要是改善了美国形象和缓解了某些矛盾。总体上看，没有大的变化。他的“巧实力外交”收效甚微。与伊朗对话未能实现，不得不又谋求强化制裁。中东和谈也没有搞起来，奥巴马最后向以色列妥协，压巴勒斯坦无条件重启和谈，这使巴勒斯坦和阿拉伯国家大失所望。

　　在阿富汗问题上，奥巴马去年3月提出阿富汗/巴基斯坦新战略，把两个国家变成一个战场，搞了几个月后，阿巴两国安全形势进一步恶化，陷入“已无法维持的境地”(奥巴马语)，两国民众反美情绪高涨。奥巴马不得不在12月1日提出新的阿富汗战略，宣布增兵计划，重新拾起小布什那一套，强化军事打击。但国内普遍反对，白宫内部分成两派，军队内部也分成两派。为了安抚民心，抑制反对声，他不得不一方面宣布增兵，一方面又宣布18个月后开始撤军。但分歧远未消除。

　　美俄矛盾虽有所缓解，但双方在反导、北约东扩、科索沃和格鲁吉亚等问题上分歧依然。美欧关系有所改善，但仍在阿富汗问题、金融体制改革和气候变化方面分歧较大。

　　在对华政策上，奥巴马上台初期及其访华前后，他和他的团队似乎放下身段，讲了很多好话，甚至公开说中国对美国“不是威胁”，表示要加强与中国的合作。那是因为奥巴马急需中国的合作和配合，帮他解困。但这种合作与配合是不平等和不对称的，在很多方面是单向的。当不能满足和符合他的要求和条件时，他就马上翻脸。去年正当中美关系似乎很热的时候，他突然宣布并批准轮胎特保案，对中国轮胎大幅增税。接着又出台了多起对华制裁措施。

　　更主要的是，奥巴马的一切好话都不表明美国已经放弃或改变了遏制中国的基本战略。

　　纵观奥巴马一年的外交实践，他上台初期的那套设想不现实，国内外的阻力很大，他不得不调整政策，回到小布什第二任的路线上，或者说基本还是走克林顿时期的路线。

　　事实证明，奥巴马上台后采取的一些对外政策调整基本上是策略性的，“一超独霸”的战略目标未变，也不可能变。