聚焦重庆户改“农转城”：梯次渐进消解城乡二元

　　对于在“扬名鸭肠王”当大厨的余小明来说,2010年是令他最难忘的一年:在当了12年“农民工”之后,他和同样身为“农民工”的妻子,还有他们从小在城市生活的8岁的儿子,终于拿到了象征“城镇居民”身份的枣红封皮的户口本。

　　2010年8月1日,《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》开始施行。数百万像余小明一样的农民工,终于等来了“做城里人”从梦想变成现实的一天。

　　穿上城里的“保暖衣”

　　余小明和妻子一直梦想着有朝一日能成为真正的“城里人”。

　　2007年,夫妻俩拿出务工多年的积蓄,加上银行按揭,在江北塔坪买了一套40多平方米的房子。原以为在城里有了房子就能上户,到派出所一问才知道,“入户”重庆市区需要大专以上学历,或者人均住房达到30平方米。

　　重庆新的户籍制度改革实施办法放宽了三级城镇的户籍准入条件。重庆远郊区县的农村居民,只要在主城区务工经商5年或在远郊区县城务工经商3年以上并具有合法稳定住所,都可以登记为城镇居民。在主城区购买二手房的远郊区县农村居民,也可以直接向购房所在地派出所提出入户申请。远郊区县农村居民在主城区务工超过5年,申请到公租房,可以将本人及共同居住的配偶、子女、父母户口迁到公租房所在地入户。大中专院校、中职学校录取的农村户籍新生,也可以凭录取通知书办理登记为城镇居民。

　　“以后我们在就业、社保、住房、教育、医疗这五个方面,都跟‘城里人’完全一样了。”对于成为真正的“城里人”后得到的实惠,余小明最看重“教育”和社保中的“养老”一项。因为儿子正在读书,而“城里人”的养老金水平要比农村高不少。他觉得全家人这一回算是穿上了“保暖衣”,再没有什么后顾之忧了。

　　“我们在农村没有宅基地,承包地和林地愿意保留就保留,自己如果想退还可以获得合理补偿。‘农转城’不是‘换衣服’,衣服只添不减,当然越穿越暖!”余小明说。

　　梯次渐进消解“城乡二元”

　　重庆市发展和改革委员会主任杨庆育说,改善民生是市委、市政府推进户籍制度改革的政策导向,旨在通过户籍制度改革创新缩小城乡、区域、贫富“三大差距”。据杨庆育介绍,重庆户改遵循“宽严适度、分级承接”的原则和“分区域布局、分阶段推进、分群体实施”的整体思路。

　　“宽严适度、分级承接”就是适度放宽主城区和进一步放宽远郊区县城的落户条件,全面放开乡镇落户条件,促成人口在主城区、远郊区县城、小城镇三级城镇体系合理分布,从而使“农转城”“梯次渐进、分布合理”。

　　对于自愿“农转城”的原农户,重庆市设置了3年的过渡期。3年内继续保留宅基地和承包地的使用权、经营权、收益权以及使用权的流转渡让等权益;3年后农民是否退地,仍然坚持自愿原则。对自愿退出宅基地使用权及农房的,对农房及其构筑物、附着物给予一次性补偿,并一次性给予宅基地使用权补偿及购房补偿。为了最大限度地保障“农转城”居民的利益。户转实施办法还规定保留他们的农村林地使用权,保留原户籍计划生育政策规定范围享有的优待和享有农村种粮直补、购置农机具直补等同承包地相结合的各项补贴的权利。

　　据重庆市统筹城乡改革办公室改革试点处处长陈继红介绍,自2010年8月1日至11月20日,全市已有80万人自愿“农转城”。转入重庆主城区、远效区县城和乡镇的比例为2:3:5,基本实现了“梯次渐进、分布合理”。

　　带着尊严和财富进城

　　年过六旬的姚明新,是重庆市沙坪坝区覃家岗镇梨湾村的“老农”。虽然知道“农转城”后能穿上5件“保暖衣”,但是姚明新仍然很犹豫。在他的《乡村房屋所有权证》上,登记着一套1999年自建的住宅,建筑面积为住房2层6间180.8平方米、厨圈1层3间51.6平方米。现在都加盖了一层,实际建筑面积已超过了380平方米。楼上楼下,电灯电话,电视网络,与城里人并无二致。

　　姚明新家本来就是“城乡团结户”。他的妻子是当年插队的知青,本来就是城市户口。儿子、女儿出生时都随母亲为城市户口。妻子后来在运输公司工作到退休,儿子、女儿现在企业上班。如今一大家子共6口人住在一起。姚明新仔细算了一笔账,如果退出宅基地,所能得到的宅基地使用权补偿和农房补偿,根本无法与现在的既得利益相比。他认为,通过征地拆迁补偿的方式转户进城,可以得到更多补偿。

　　姚明新就此咨询过许多人,包括政府相关部门,得到的结果是由他自己“自主自愿”。

　　重庆户改坚持“三个核心理念”,第一是“以人为本”,第二是“综合配套”,第三是“自愿有偿”。(陈谈强 张国圣）