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　　金融危机后，大量农民工返乡，给许多乡镇带来就业压力。

　　而江苏泗洪县劳动和社会保障局副局长钟继承则说，该县没有感到太大压力。相反，在政府引导下，许多农民工回乡成功创业。

　　泗洪是江苏农业大县，从1992年就开始引导农民外出打工；并从2002年起，就开始鼓励农民工回乡创业。

　　2008年，泗洪更是推出各项优惠政策，包括农民工能最大限度获得创业所需要的资金、政策、技术、信息等各方面支持。

　　钟继承说，泗洪在发展农民工经济方面虽然走得早，但其中也经历许多坎坷和曲折。

　　大年初三上午8点，泗洪恒山南路的广场上，近十万农民蜂拥而至，偌大的广场显得拥挤而喧嚣。

　　这是泗洪县举办的开发区企业农民工招聘会的现场。

　　泗洪，江苏的农业大县，民工输出集中地。年前有近4万农民工，被解聘回乡。

　　“但此次金融危机并没有给我们带来劳动力就业的压力，相反我们还吸引了1500个农民工成功返乡创业。”钟继承说。

　　钟继承，泗洪县劳动和社会保障局副局长，被称为当地农民工就业和创业的活化石。

　　他目睹了泗洪县农民工经济的转型———从最初的推动富余劳动力向外输出，到如今鼓励农民工返乡创业。

　　钟继承也承认泗洪虽然从2002年就鼓励农民工回乡创业，但其中也有不少问题值得反思。

　　农民工“应召”回乡创业

　　15年前王征是个外出务工农民，如今每年春节，县领导都会去看他希望他回乡办厂带动创业

　　恒山南路的广场上，遍布红色帐篷，里面立着各个公司的招工牌。摊位前报名者排起长队。在大年初三的招聘现场，王征的身份有些不同。

　　15年前，他是泗洪县外出务工的农民工，如今他是返乡的创业者。

　　2008年底，王征作为创业人才被县政府引进，创办一家塑料制品厂。回乡前，王征在江阴经营着一家外贸公司。

　　“此前每年春节，县领导都来公司看我，希望我回老家投资。”王征说，他们还带来了县长登在报纸上的“致在外务工人员的一封信”，信上呼吁大家支持家乡建设，承诺只要回家创业，地、税方面肯定是最优惠的。

　　钟继承说，“鼓励类似于王征这样的外出务工人员回乡创业，实际上是我们招商的重点目标，这样的人在老家创业成功，其示范作用不可估量。”

　　但是王征仍有顾虑，他在家乡曾有投资失败的阴影。

　　1993年，中专毕业的王征去无锡打工，5年后，回镇上承包了编制袋厂，“一年承包金35万，只要正常生产，盈利没有问题。”

　　可镇上电线老化，隔三差五停电。王征说，镇上也想建变电所，但一拖再拖。厂里变压器坏了，找他们来修，都没人来。

　　当初政府部门的服务态度更让王征失望，一个批文能跑一个月。最后王征亏了30多万，“真是血本无归啊。”

　　而这次回乡，王征没有急于投资。他先寻觅商机。

　　他发现许多农民工返乡后从事高效农业种植。那大棚塑料、地膜必不可少。而且因金融危机很多制衣厂、皮件厂内迁，他们对包装塑料有很大需求。“那就决定投资塑料制品。”

　　随后，王征对投资环境进行“明察暗访”。

　　让王征心动的是，县里承诺只要农民工返乡创业，土地可以低于市场价格供应，而且可以先上产后补交；还可向政府申请一笔500万的创业基金；对职能部门的服务不满，可直接去市政府投诉，并限期解决。

　　这样王征决定回来。

　　100万“引凤还巢”

　　2002年，泗洪看到农民工创业能力，成立创业基金助其返乡创业，2008年出台更多措施

　　“其实县里在2002年，就已注意到外出务工人员的价值，并决定引凤还巢，到2008年，则达到顶峰。”钟继承说。

　　钟继承在泗洪劳动局已工作10余年。

　　“2002年时我们去南方考察，许多早期的外出务工人员，已积累了资金、经验、技术和创业需要的人脉，有的甚至已在外地开始创业。我们便想让他们回乡创业。”钟继承说。

　　于是，泗洪设立了500万元的全民创业基金，用来扶植新办的企业，其中100万专项用于返乡创业。

　　在2008年，对于农民工创业，泗洪县政府出面发动100名企业家“牵手”帮扶200名农民工初始创业者，并签订一对一志愿书，前者为后者提供免费的培训指导、帮其协调筹措创业资金，在产品的生产、加工、销售环节优先与其合作。

　　2008年10月，各乡镇的道路上出现了一辆“大篷车”，车里装着电脑、扩音器、大屏幕。它们在工厂、广场、集市、乡村甚至田间地头，反复播放全球金融危机、目前就业情况以及返乡创业的典型，散发创业相关的政策法规宣传品。

　　“这是为了刺激农民工创业的欲望。”钟继承说。

　　同年，农民务工档案卡在全县23个乡镇建立起来，内容是“你想创业吗，你的意向、顾虑、已有技术和资金怎样”。

　　这些信息汇总回来以后，钟继承他们有针对性地搜集创业和就业的信息，包括项目、政策或市场需求情况，然后通过移动、联通的手机平台有针对性地发送给农民。

　　王征就收到许多相关的创业信息。并且他还得知，县里有一个创业互助联盟，由主管农业的副县长牵头政府各部门负责人、县级各银行领导、本县知名企业负责人与有创业意愿的农民工构成。

　　“联盟的作用是，使农民工创业所需要的资金、政策、技术、信息等均可得到最快最大限度的满足。”王征说。