春节过后，山东省济宁市召开转变干部作风动员会，会上不仅表彰了“十佳”中层干部，而且通报了“十差干部”名单，并随后在地方媒体上公布。“十差干部”大多数出自执法部门，而且全部已经受到法律制裁或纪律处分，其中8人被司法机关介入调查，有的已被判刑；另两人受到党纪政纪处分。

　　“十差干部”的姓名与单位一公开，“作秀”、“打‘死老虎’”、“为什么不评在任干部”等质疑声不断。其初衷是为了警示干部队伍，但是该做法究竟意味着什么？有无法律依据？今天，记者就此采访了有关专家。

　　评选须基于科学评价机制

　　“如果是按照考核来作出评价，则是无可非议的。问题是有没有依据一个科学合法的考核机制来作出评价。”中国人民大学法学院教授杨建顺今天在接受记者采访时说。

　　《公务员考核规定》(试行)对公务员考核作出了规定：对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

　　而据报道，“十差干部”的评选方式是：济宁市优化办和作风办从2008年市民举报、明察暗访查处的执法人员违纪事件以及纪检监察部门、公安机关、检察院等查办的有关案件中，初步筛选出16名候选人，经过初评大会投票、市委常委会研究，最终确定了“十差”。

　　对于这种评选方式，杨建顺认为，“尽管初衷是好的，但这种缺乏科学依据的评选是不可取的。”

　　中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏也认为，评选“十差干部”与干部考核机制不完全吻合，评选标准不好掌握，很容易出现“分配”或者“强行摊派”指标的问题。

　　由于16名“十差”候选人是从2008年查处的有关案件中筛选出的。全都不是在任干部。其使得这种评选受到广泛质疑。

　　“尽管表面上看，这些人不是已进入司法程序就是被处分过，似乎完全能符合所谓‘十差’条件，但公务员的权利、义务和责任都是法定的。正因为如此，公务员法规定了有关的考核、奖惩机制。”杨建顺说，况且这些人已经不在原来的工作岗位上，不应再以干部的名义进行评选。

　　在任公务员也不宜评“十差”

　　“要评就评在任干部，只打‘死老虎’明明是在作秀嘛！”类似的评论将焦点瞄准了在任公务员。

　　那么对在任公务员进行“十差”评选是否就是合适的呢？

　　“缺少制度化考核标准的这种评选即使是针对在任公务员也同样会受到质疑。”中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生今天在接受记者采访时说。

　　刘俊生认为，这种“十差”评选的危害是显而易见的。假如公务员只是因为不是很严重的处分被评上了“十差”，在城市里广为传播，那么他所受到的惩罚会远远大于他所造成的危害。

　　“而且，我们对犯错误的公务员作出一定惩罚的原本目的是为了让公务员引以为戒、改过自新，而不是为了损害他的名誉、伤害他的自尊，所以这样做一定要慎重。”刘俊生认为，警示干部最主要的还是要靠日常的监督和考核机制。

　　莫纪宏认为，评“十差干部”不宜以组织的名义来进行，可以民间的名义组织，这样可便于对干部的言行进行监督。

　　公务员考核只需依法进行

　　“法律规范并未授权这种评选‘十差干部’的做法。其虽然不违背法律精神，但缺少明确的法律依据。”杨建顺认为。

　　一位不愿具名的官方人士也认为，“十差干部”评选对象无论是针对已卸任的干部还是针对仍在任的干部都没有必要，只要依照公务员法做好公务员正常的考核，对违纪公务员进行处分，对触犯刑律的公务员追究刑事责任就可以了，没有必要在法律惩罚之外再设计另外一种惩罚。

　　杨建顺告诉记者，按照公务员法的规定，对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

　　“这种考核的科学性在于其体现了非常重要的程序理念。”杨建顺向记者表示，而对于领导成员的考核，公务员法规定由主管机关按照有关规定办理。这说明对于担任领导职务公务员的考核法律授予了相关行政机关较大的自由裁量权。

　　“但无论相关行政机关拥有多大的自由裁量权，程序理念都是应当被贯彻的。公务员考核都应当体现尊重个人权利，根据明确的标准、规范、程序，由法定的评定人员在公开、公正、公平等原则的指导下，按照公务员考核的基本制度要求，对公务员的德、能、勤、绩、廉作出综合评价，然后决定相应的等次。这才是合理合法的对于担任领导职务的公务员的考核。”杨建顺最后指出。(本报记者 刘宏)

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