北京市委党校教授罗忠敏认为完善落实问责制是关键

　　新闻背景据2月20日的《人民日报》报道，虽然江苏省灌南县有关方面否认政府新大楼是由市民文化中心变身而来，但记者调查发现，灌南县四套班子新办公大楼建设并未获得国家规定的批文。当地政府对此的解释是从本县发改委审批的商务楼“回购”而来，实行的是“市场运作模式”。

　　不管如群众所说“政府新大楼是借市民文化中心名义盖起来的”，还是如江苏省灌南县政府所说是“回购五洲商务大厦”而来的，灌南县四套班子新办公大楼的建设都受到质疑。尽管国家三令五申，可为什么豪华办公楼还敢接二连三地建造?2月23日，记者就此问题采访了北京市委党校教授罗忠敏。

　　记者:国家规定，县级党政机关办公楼建设项目由省级政府审批，县党政机关直属单位办公楼建设项目由市级政府审批。灌南县如此“市场运作模式”可以说让国家规定变成了一纸空文，这种偷梁换柱算不算一种滥用权力的行为?

　　罗忠敏:对于灌南县的豪华办公楼，该县政府负责人辩解说“这符合中办发2007年11号文件精神”。可中办发2007年11号文件的精神实质是刹住党政机关办公楼的豪华风，它明确规定“所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。”所谓“回购”，就是购置的一种形式。不经严格审批，就擅自“回购”，这不是严重违反中央精神吗?所谓“市场运作模式”，说穿了，就是修建资金不是来自政府的统一预算内安排，而是来自土地收益，这触犯了中央设置的“高压线”，是典型的滥用权力行为。

　　记者:违规建设豪华办公楼很多时候比受贿、贪污对国家造成的损失还大，影响甚至更恶劣，可从现实来看，我们经常见到“贫县豪楼”类工程曝光，鲜闻有官员因此被问责。这反映了什么问题?

　　罗忠敏:反映出的问题是有关部门监督查处不力，没有动真格。一些地区的领导人存在错误的政绩观。他们认为，修建豪华办公楼是政绩，可以得到上级好评，还可以成为升迁的资本。政府大楼盖得富丽堂皇，社会影响恶劣，上级政府和有关部门对此却睁一只眼闭一只眼，不去追究，问责制不落实。如果哪里修建豪华办公楼，哪里的领导就必须向当地群众做检查，其主要负责人就要丢官，情况就大不同了。

　　记者:对于违规建设豪华办公楼等炫耀性腐败，有关部门如何做才能有效防止这一现象的发生?

　　罗忠敏:刹住修建豪华办公楼的歪风，必须严格执行中央的有关规定。首先要使各级领导干部充分认识到，违反规定建设豪华办公楼，不仅是一种严重铺张浪费行为，而且是一种滥用权力的腐败行为。另外，要严格审批，既要防止一些部门违规未批先建，也要防止其报批时弄虚作假、暗度陈仓。

　　当然，监督更不可少。要强化人大对财政资金的审查监督，建立健全公开、透明的预算审查制度，向社会公布，保证权力在阳光下运行。在强化社会舆论监督的同时，投资、财政、建设、审计、纪检监察部门要各司其责，紧密协作，形成合力。

　　防止豪华办公楼屡禁屡建，完善落实问责制是关键。对违规修建豪华办公楼的，不仅要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，也要追究上级有关领导的责任。只有把问责制落到实处，那些“闯红灯”违规行为才会大为减少。对那些凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼，一经查实，予以没收。(李英华）

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