“黑车”之患久治不愈专家开出法律“药方”

　　改变执法观念“黑车”才难逍遥

　　这几天，在北京望京地区开“黑车”的河南人张旭怀心惊胆战地过着日子———2月20日，一场由公安部、交通运输部组织的全国集中打击“黑车”专项治理活动正式展开，为期3个月。

　　之前虽有经验丰富者开导他：这样的“打黑”行动常有，哪次奏效过？但张旭怀依旧担心，毕竟，他去年12月才经朋友介绍到北京开“黑车”，“买车的八万元钱大多是从亲戚那借的，绝对不能出事”。

　　“黑车”司机：“黑车肯定灭不了”

　　“黑车肯定灭不了！只要有需求，黑车就会存在，这是市场规律。”2月22日，在望京城铁站外，“黑车”司机王师傅悠闲地抽着烟对记者说，“望京地区5元/位送到家，而打车起步价就10元，衡量一下，还是坐‘黑车’好”。

　　王师傅说：“我文化不高，工厂上班一个月就1000多元，在北京根本无法生活；而开‘黑车’小康不足，温饱却有余。”

　　在采访中，多位“黑车”司机表示：开“黑车”使生活更有保障，不会放弃；而路边接受记者调查的20位北京市民中，有15位曾坐过“黑车”，9位称在出租车和“黑车”之间愿意选择后者。

　　住所与公司相距3公里左右的小陈告诉记者，他现在出门基本都打“黑车”，“以前上班坐出租车，因为才10元钱的路费，有好几次司机给我摆了张臭脸；相比之下，‘黑车’司机就热情多了”。

　　市民刘先生则认为：“‘黑车’比较方便，常守在小区门口，不用等车；价格也合理，特别是坐往返路程时，‘黑车’只要出租车2/3甚至更低的费用就够了。”

　　法律专家：危害没引起足够重视

　　坐“黑车”有什么危害？2月22日，记者在路边采访时，很多人都一脸茫然地反问记者。也有一些人指出：“黑车”会影响出租车司机的合法利益，影响到国家税收收入。

　　“更重要的是，坐‘黑车’无法保障乘客的权益。”交通部法律专家委员会成员张柱庭教授2月23日接受《法制日报》记者采访时表示。

　　张柱庭说，出租车由于使用强度高，一般一年要进行四次定期检测；而“黑车”虽然使用强度也高，但通常和私家车一样一年检测一两次，车辆的稳定性和安全性就得不到保障。同时，出租车司机经过了必要的培训，对车辆的维修更为专业，也懂得紧急情况下的一般急救措施，相比“黑车”司机，更能保障乘客安全。

　　“即便出现事故，出租车因为必须投保承运人责任险，乘客伤亡可以得到全额赔偿；而‘黑车’通常只投保了交强险，事故后保险公司并不对乘客理赔，乘客让‘黑车’司机赔又存在争议和一些无法执行等问题。”张柱庭说。

　　最新呼吁：改执法观念多用法律

　　正因为诸多的潜在危害，近年来，国家和地方相关部门多次组织了打击“黑车”的行动，虽有成效，但并未治本。

　　“我在学雷锋———当我们逮到有人坐‘黑车’时，很多时候，司机和乘客都不承认有交易，司机还经常以雷锋自居。”2月22日，北京一名交管人员接受采访时称收集证据让他们头疼不已。之前，一些地方还出现了交管人员假冒乘客坐“黑车”的“钓鱼”现象，引发极大争议。

　　张柱庭认为，现在社会上、甚至司法部门形成了这样的习惯：必须是“黑车”司机收到钱，才能定为非法经营。“实际上这样认定并没有法律依据，执法部门完全可以参照国务院道路运输条例的规定，未取得经营许可，擅自从事道路运输经营的，进行相应的处罚或追究刑事责任。”

　　除了证据问题，张柱庭经过长期调研发现，相关部门在执法中运用法律不足，很多地方就一招：依据国务院下发的相关复函，嫁接《无照经营查处取缔办法》对“黑车”进行行政处罚。而即便这一招，一些地方狭义地把“黑车”等同于“黑出租车”，对“黑摩的”、“黑三轮”仍然束手无策。

　　“另外，民事法律和刑事法律在治理黑车中少有用到。例如：坐‘黑车’是个无效合同，司机无权收钱，乘客也有权不给钱。”张柱庭说，“一些‘黑车’上装了计价器，执法部门只要把它送到技术部门鉴定，有些是已经够非法经营罪5万元起刑点的；一些‘黑车’是克隆车，伪造牌照和经营许可证，涉嫌伪造公文证件罪；有些司机抢拉人坐‘黑车’，涉嫌强迫交易罪等。但实践中因此受到刑事处罚的人却少之又少。”

　　“相关部门只有改变执法理念，多运用法律，才能有效治理‘黑车’。”张柱庭总结道。(本报记者 周斌)